Решение Ростовское УФАС России от 12.02.2026 N 061/10/99-288/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Н.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

по итогам проведения внеплановой проверки открытого конкурса в электронной форме N 0358300230525000002 "Поставка продуктов питания для обеспечения нужд образовательных учреждений Первомайского района города Ростова-на-Дону" (далее - Конкурс), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.11.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300230525000002 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 08.12.2025 14:38 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 4 022 275,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 09.12.2025 N ПРОII2 на участие в закупке подано 3 (три) заявки; все заявки признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения; оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" осуществлена следующим образом:

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 23 ст. 99 Закона, предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 25 ст. 99 Закона, в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела N 061/10/99-4053/2025 Ростовским УФАС России принято решение от 17.12.2025 (далее - Решение) о признании Заказчика нарушившим ч. 2 ст.42 Закона, конкурсной комиссии Заказчика нарушившей ч. 11 ст. 48 Закона и выдано предписание от 17.12.2025, согласно которому Заказчику надлежало в срок до 26.12.2025:

1. Отменить все сформированные протоколы.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения п. 1 настоящего предписания: уведомить участников закупки, подавших заявки на участия в конкурсе, об отмене протокола, о новой дате рассмотрения заявок на участие в конкурсе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в конкурсе, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в конкурсе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в конкурсе в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в конкурсе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором уведомления, указанного в п. 2 настоящего предписания.

4. Конкурсной комиссии рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Ростовского УФАС России от 17.12.2025 по делу N 061/10/99-4053/2025.

5. Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика, Оператору осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и с учетом указанного решения Ростовского УФАС России.

6. об исполнении предписания в срок до 29.12.2025 сообщить в Ростовское УФАС России.

По состоянию на 29.12.2025 и на момент проведения настоящей проверки, Заказчиком, конкурсной комиссией Заказчика предписание в полном объеме не исполнено.

В соответствии с Решением Ростовского УФАС России:

"1. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Частью 1 ст. 32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 4 ст. 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Как установлено пунктом 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как определено п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки,

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее - Порядок), согласно которому установлены следующие критерии оценки заявок и величины их значимости:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 40%;

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 60%.

Показателем оценки по неценовому критерию является наличие у участников закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта - 100%, детализирующим показателем выступает: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 100%.

В соответствии с Порядком оценка заявок осуществляется следующим образом:

где:

Хi - значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки;

Хmin - минимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки;

Хmax - максимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки

Отдельными положениями Порядка предусмотрено следующее:

Критерий оценки заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего "Квалификация количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами участников закупки, в том комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость числе наличие у них соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем финансовых ресурсов, суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению оборудования и других закупок, и последующего деления на количество таких членов.

материальных ресурсов Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего на праве собственности количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами или ином законном комиссии по осуществлению закупок по детализирующему показателю, умноженного на значимость основании, опыта работы, детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем связанного с предметом суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению контракта, и деловой закупок, и последующего деления на количество таких членов.

репутации, специалистов Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с и иных работников предметом контракта, заключаемого по результатам определения Поставщика: к оценке принимается определенного уровня исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий поставку продуктов питания квалификации". (молочная продукция).

Показатель оценки Оценка осуществляется по наибольшей цене одного из исполненных участником закупки договоров.

"Наличие у участников Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта работы, связанного с закупки опыта работы, предметом контракта:

связанного с предметом - исполненный договор (договоры); контракта". - акт (акты) приемки поставленного товара, составленные при исполнении такого договора

Детализирующий (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее показатель "Наибольшая чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

цена одного из К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого исполненных участником исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления закупки договоров"Оценка неустоек).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Участнику, не представившему документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта присваивается 0 баллов

Учитывая указанные положения извещения, Заказчик определил перечень документов, необходимых к предоставлению для подтверждения опыта участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, а также порядок их предоставления в составе заявки на участие в конкурсе.

Комиссия отмечает, что Положением, Порядком установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых к предоставлению во второй части заявки. Документы, предоставляемые в качестве подтверждения опыта выполнения работ, указаны Заказчиком и конкретизированы в Порядке.

Участником закупки N 81010 в качестве подтверждения опыта представлен контракт (договор) с ценой 6 293 375,00 руб.; к оценке конкурсной комиссией Заказчика принят указанный контракт (договор) в сумме 4 022 275,00 руб.

Участником закупки N 80689 в качестве подтверждения опыта представлен контракт (договор) с ценой 7 230 664 695,65 руб.; к оценке конкурсной комиссией Заказчика принят указанный контракт (договор) в сумме 4 022 275,00 руб.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" комиссией Заказчика ошибочно произведена оценка поданных на участие заявок с учетом предельного максимального значения, которое Заказчиком в Извещении не установлено.

При этом, следует отметить, что положениями Извещения не установлено предельное максимальное значение цены контракта, представленного участниками закупки в качестве подтверждения наличия опыта.

Таким образом, конкурсная комиссия Заказчика при принятии к оценке по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" контрактов (договоров) в сумме 4 022 275,00 руб., действовала в нарушение ч. 11 ст.48 Закона".

Вместе с тем, по состоянию на 29.12.2025 и на момент рассмотрения настоящего дела Заказчиком, конкурсной комиссией Заказчика действия, указанные в предписании Ростовского

УФАС России от 17.12.2025 не осуществлены, сформированные протоколы не отменены, заявки не пересмотрены с учетом Решения.

На основании изложенного, конкурсной комиссией Заказчика предписание не исполнено, что является нарушением требований ч. 22 ст. 99 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленного нарушения Закона, поскольку заключены контракты с участником закупки, который, фактически, предложил наилучшие условия (N К14/312 от 23.12.2025, N 0358300230525000002 от 23.12.2025, N 12-261 (Сыр) от 22.12.2025, N 0358300230525000002/243 от 22.12.2025, N 14/3 от 22.12.2025, N 25000002С от 22.12.2025, N 13-258-2026 от 22.12.2025, N 13/10 от 22.12.2025, N К12/305 от 22.12.2025, N 0358300230525000002/286 от 25.12.2025, N 13/269 от 22.12.2025, N 0358300230525000002/287 от 22.12.2025, N 0358300230525000002/83 от 22.12.2025, N К- 14/26 от 22.12.2025, N 13/20-К от 22.12.2025, N К-14/26 от 22.12.2025, N К13/244 от 22.12.2025, N 14К от 22.12.2025, N 0358300230525000002-20 от 22.12.2025, N 14К/182 от 23.12.2025, N 0358300230525000002/146 от 24.12.2025, N 12/33-СК от 23.12.2025, N 0358300230525000002- 11 от 23.12.2025).

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г.

N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Прекратить исполнение предписания, выданного по результатам рассмотрения дела N 061/10/99-4053/2025.

2.Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей ч. 22 ст. 99 Закона.

3.Предписание об устранении нарушений Закона не выдавать, поскольку заключены контракты.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.