Решение Новосибирское УФАС России от 12.02.2026 N 054/06/104-283/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "ТУАД": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "Г": - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости и предоставление результатов кадастровых работ в орган регистрации прав для государственного кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на объекты недвижимости в отношении автомобильной дороги "Подъезд к Красноярскому ХПП \86 км\" в Ордынском районе Новосибирской области (извещение N 0851200000623000114),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости и предоставление результатов кадастровых работ в орган регистрации прав для государственного кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на объекты недвижимости в отношении автомобильной дороги "Подъезд к Красноярскому ХПП \86 км\" в Ордынском районе Новосибирской области (извещение N 0851200000623000114).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

13.02.2023 между заказчиком и ООО "Г" был заключен контракт N 0851200000623000114 на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости и предоставление результатов кадастровых работ в орган регистрации прав для государственного кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на объекты недвижимости в отношении автомобильной дороги "Подъезд к Красноярскому ХПП \86 км\" в Ордынском районе Новосибирской области.

Согласно п. 3.1 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 05.06.2023.

Согласно п. 3.1 описания объекта закупки целью выполнения работ является проведение кадастровых работ по внесению изменений в сведения об объекте недвижимости (уточнению местоположения и протяженности сооружения) в отношении оси автомобильной дороги "Подъезд к Красноярскому ХПП /86 км/" в Ордынском районе Новосибирской области с кадастровым номером 54:20:000000:1303, протяженностью 2,125 км. Привести в соответствие уточненное местоположение оси автомобильной дороги с уточненным (фактическим) местоположением земельных участков, являющимися полосой отвода автомобильной дороги.

В соответствии с п. 4 описания объекта закупки исходная документация, необходимая для выполнения кадастровых работ в рамках данного контракта, собирается подрядчиком кадастровых работ самостоятельно.

Пунктом 6 описания объекта закупки установлено содержание и виды работ, а именно:

1. Подготовительные работы, по итогам которых заказчику предоставляются кадастровый план территории, в границах которого располагается автомобильная дорога, в электронном виде (в формате ТАВ. в соответствии с программным обеспечением заказчика), а также информация о наличии или отсутствии документов необходимых для государственного кадастрового учета и регистрации прав.

2. Полевые работы, по результатам которых заказчику предоставляется инженерно- топографический план масштаба 1:2000 в электронном виде (формат файла ТАВ. в соответствии с программным обеспечением заказчика). При подготовке инженерно-топографического плана должна применяться система координат, которая используется при ведении государственного кадастра недвижимости на территории проведения работ.

3. Камеральные работы.

13.02.2023 подрядчик направил заказчику письмо с просьбой о предоставлении исходных данных для выполнения работ.

15.02.2023 заказчик направил подрядчику имеющиеся у него исходные данные.

20.03.2023 подрядчик направил заказчику инженерно-топографический план, а также проект границ уточняемых земельных участков.

07.04.2023 подрядчик направил главе Красноярского сельсовета Ордынского района Новосибирской области письмо с просьбой о подписании актов согласования по уточнению земельных участков с кадастровыми номерами 54:20:032319:34, 54:20:032318:39, 54:20:032320:68, 54:20:032315:59, 54:20:030801:734, а также о предоставлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 54:20:030801:572 с приложением межевых планов на земельные участки.

27.04.2023 администрация Красноярского сельсовета Ордынского района Новосибирской области направила подрядчику письмо о том, что представленные межевые планы, границы земельных участков, принадлежащих администрации, были уточнены в части пересечения с земельными участками, занятыми ГКУ НСО "ТУАД". Администрация Красноярского сельсовета Ордынского района Новосибирской области отказала в согласовании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 54:20:032319:34, 54:20:032318:39, 54:20:032315:59, 54:20:030801:734.

18.05.2023 подрядчик направил заказчику письмо об отказе администрации Красноярского сельсовета Ордынского района Новосибирской области в согласовании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 54:20:032319:34, 54:20:032318:39, 54:20:032315:59, 54:20:030801:734, что препятствует исполнению обязательств в установленный контрактом срок.

18.05.2023 сторонами был подписан акт о приостановлении выполнения работ ввиду сложностей, возникших с согласованием границ уточняемого земельного участка с правообладателем смежного земельного участка с кадастровым номером 54:20:030801:1025.

08.07.2025 заказчик направил подрядчику письмо с просьбой о предоставлении информации о ходе выполнения работ по контракту в срок до 01.08.2025.

28.07.2025 подрядчик направил заказчику письмо с информацией о ходе выполнения работ, согласно которому ООО "Г" повторно подготовило межевой план и акт согласования в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:20:032320:68, которые были направлено на согласование и подписание в администрацию Красноярского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, однако акт согласования не был подписан.

11.08.2025 подрядчик направил заказчику письмо с информацией о ходе выполнения работ, согласно которому ООО "Г" по земельному участку с кадастровым номером 54:20:032320:68 был подготовлен межевой план, акт согласования был подписан администрацией. По земельному участку с кадастровым номером 54:20:030801:734 существует пересечение с земельным участком 54:20:030801:572, имеющим множество собственников, подрядчику не представляется возможным подписать акт согласования. Земельные участки с кадастровыми номерами 54:20:030801:734, 54:20:032319:34, 54:20:032318:39, 54:20:032315:59 имеют пересечение с земельным участком с кадастровым номером 54:20:000000:121, находящимся в собственности у администрации Красноярского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, которая не подписывает акт согласования без уточнения всего участка. Вместе с тем, уточнение всего участка предусматривает выполнение трудоемких работ, не предусмотренных условиями контракта. Подготовка технического плана без уточнения местоположения земельных участков невозможна.

12.08.2025 подрядчик направил заказчику акт согласования границ земельного участка с кадастровым номером 54:20:032320:68, который был подписан заказчиком 10.10.2025.

12.08.2025 заказчик направил подрядчику письмо с требованием о завершении работ по контракту в срок до 01.09.2025.

10.10.2025 заказчик направил подрядчику письмо о возобновлении работ по контракту.

23.10.2025 заказчик направил подрядчику письмо с требованием о завершении работ по контракту в срок до 14.11.2025.

28.11.2025 подрядчик направил заказчику письмо с информацией о ходе выполнения работ.

26.01.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 26.01.2026.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 26.01.2026, следовательно, 26.01.2026 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 06.02.2026.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

09.02.2026 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "Г" было направлено уведомление N 08/1226/26 от 09.02.2026 о необходимости предоставления пояснений о причинах неисполнения обязательств по контракту. ООО "Г" сообщило следующее.

В период с 17.02.2023 по 15.03.2023 подрядчиком производились полевые работы по геодезической съемке, в период с 16.03.2023 по 21.03.2023 - камеральные работы по обработке результатов полевых работ. Результат полевых работ в виде топографического плана был направлен заказчику и согласован заказчиком 22.03.2023. В период с 23.03.2023 по 10.04.2023 подрядчиком в рамках камеральных работ были подготовлены межевые планы по уточнению полосы отвода автомобильной дороги в количестве 5 шт.

По земельному участку с кадастровым номером 54:20:030801:734 существует пересечение с земельным участком 54:20:030801:572. Данный земельный участок имеет множество собственников, с которыми не представляется возможность подписать акт согласования, в связи отсутствием достоверной информации об их местонахождении. Согласование путем уведомления и подачи объявления в данном случае невозможно, так как требуется не просто согласование границы, а уменьшение площади этого участка путем удаления одного из контуров, что требует 100% согласия всех собственников. Земельные участки с кадастровыми номерами 54:20:030801:734, 54:20:032319:34, 54:20:032318:39, 54:20:032315:59 имеют пересечение с земельным участком с кадастровым номером 54:20:000000:121. Данный участок находится в собственности Красноярского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, однако администрация отказывается подписывать акт согласования без проведения работ по уточнению границ всего участка с кадастровым номером 54:20:000000:121. Согласие на подписание акта согласования не получено. Письменные запросы были направлены дважды, однако подрядчиком был получен отказ. После подписания акта о приостановлении выполнения работ в 2023 году и до 2025 года подрядчиком были предприняты попытки в устной форме согласовать с администрацией подписание акта согласования границ. В результате администрацией был подписан акт согласования по земельному участку с кадастровым номером 54:20:032320:68. По остальным участкам достигнуть договоренности не удалось.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подрядчика в полном объеме поддержал пояснения ООО "Г", направленные в адрес антимонопольного органа, а также сообщил о том, что работы по контракту, за исключением, несогласованных границ земельных участков, выполнены на 30-35%. В ходе выполнения работ подрядчиком были получены незначительные замечания от заказчика, которые своевременно были устранены ООО "Г".

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ООО "Г" своевременно приступило к выполнению работ по контракту, выполнило полевые и камеральные работы. Вместе с тем, в ходе выполнения работ у подрядчика возникли проблемы с согласованием границ уточняемых земельных участков с правообладателями смежных земельных участков, которые не были решены до принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика сообщили о том, что у ООО "Г" на исполнении находятся 2 контракта, заключенных с заказчиком. Представители ГКУ НСО "ТУАД" сообщили о том, что ООО "Г" является добросовестным исполнителем, однако обстоятельства, возникшие в ходе выполнения работ по данному контракту, не позволили подрядчику надлежащим образом исполнить обязательства по контракту.

Комиссия Новосибирского УФАС России, учитывая пояснения сторон, а также заявленное на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представителями сторон, пришла к выводу о том, что ООО "Г" предпринимались меры, направленные на надлежащее выполнение работ по контракту, что следует из материалов дела. Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что подрядчиком были предприняты все необходимые и разумные меры, направленные на решение сложившейся в ходе выполнения работ по контракту ситуации, однако результат в виде подписанных актов согласования от собственников смежных и пересекающих участков не был получен ООО "Г". Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков недобросовестного подведения в действиях ООО "Г".

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "Г" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.