Решение Чувашское УФАС России от 12.02.2026 N 021/06/105-86/2026

Резолютивная часть решения оглашена 09 февраля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок (председатель Комиссии);

Д. - врио заместителя начальника отдела контроля закупок (член Комиссии);

Н.- специалиста - эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

при участии представителей от:

заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республике (далее - Заказчик) - А., представителя по доверенности,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

заявителя - индивидуальный предприниматель М. (лично),

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя М. (далее - Заявитель, ИП М.) на действия заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республике при электронного аукциона на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев (изв. N 0815500000526000359) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 03.02.2026 поступила жалоба ИП М. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев (изв. N 0815500000526000359).

Заявитель в своей жалобе указал на нарушения законодательства при описании объекта закупки, допущенные Заказчиком:

"Включив в Описание объекта закупки условия, противоречащие федеральному законодательству и ограничивающие конкуренцию, заказчик совершил незаконные действия, препятствующие реальному участию в закупке хозяйствующих субъектов не имеющих пунктов временного содержания животных на территории Чувашской Республики, но имеющих права владения или пользования приютами или пунктами временного содержания животных на территории иных субъектов Российской Федерации, позволяющих соблюдение условий транспортировки отловленных животных без владельцев в соответствии с Порядком отлова животных без владельцев, а также требованиями к условиям транспортировки животных без владельцев при отлове (Утвержден приказом Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики от 29 ноября 2024 г. N 187)".

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

23.01.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526000359 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев, с начальной (максимальной) ценой контракта равной 615 368,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

- на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, должно содержать полную и однозначную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие оказываемой услуги потребности заказчика.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев.

Согласно Приложению N 1 к Извещению ("Описание объекта закупки") пункт 2.14: "Животные без владельцев после отлова подлежат транспортировке и передаче в пункт временного содержания животных без владельцев, который должен быть расположен на территории Чувашской Республики, в день отлова".

Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными без владельцев на территории Чувашской Республики в соответствии с Федеральном законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) устанавливает порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Чувашской Республики и определяет перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности Закон Чувашской Республики от 21.11.2024 N 76 "Об обращении с животными без владельцев на территории Чувашской Республики".

Согласно статье 3 Закона Чувашской Республики от 21.11.2024 N 76 "Об обращении с животными без владельцев на территории Чувашской Республики" мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Чувашской Республики включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в пункты временного содержания животных без владельцев (далее - пункты временного содержания);

2) содержание животных без владельцев в пунктах временного содержания;

3) выпуск животных без владельцев из пунктов временного содержания;

4) принятие решения о признании ситуации экстраординарной в соответствии со статьей 8 настоящего Закона.

Частью 2 Статьи 4 Закона Чувашской Республики от 21.11.2024 N 76 "Об обращении с животными без владельцев на территории Чувашской Республики" указано, что при отлове животных без владельцев должны соблюдаться в частности следующие требования:

6) транспортировка животных без владельцев в пункты временного содержания должна осуществляться в условиях, исключающих травмирование или гибель животных без владельцев.

Статьей 5 Закона Чувашской Республики от 21.11.2024 N 76 "Об обращении с животными без владельцев на территории Чувашской Республики" установлено:

"1. Пункты временного содержания могут быть государственными, муниципальными, а также частными.

2. Пункты временного содержания создаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях осуществления деятельности по краткосрочному содержанию отловленных животных без владельцев в соответствии с настоящим Законом в предназначенных для этого зданиях, строениях и сооружениях, расположенных на территории Чувашской Республики.

3. Пункты временного содержания могут быть созданы на базе приютов для животных при условии обеспечения раздельного содержания и учета животных без владельцев в пунктах временного содержания и приютах для животных.

4. Требования к размещению и обустройству пунктов временного содержания, организации их деятельности устанавливаются Кабинетом Министров Чувашской Республики с учетом положений настоящего Закона".

Таким образом, установленное Заказчиком в пункте 2.14 Приложения N 1 к Извещению ("Описание объекта закупки") требования не противоречат Федеральному закону от 27.12.2018 N 498-ФЗ и Закону Чувашской Республики от 21.11.2024 N 76.

Чувашское УФАС обращает внимание, что спорные требования технического задания не является требованием к участникам закупки, предъявляемым в порядке статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, а относятся к порядку исполнения контракта, то есть определяют условия исполнения контракта, следовательно, не препятствует подаче заявки на участие в электронном аукционе, не являются основанием для отклонения заявок.

При формировании технического задания, описания объекта закупки Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работ, услуг в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

По смыслу Закона о контрактной системе заказчик и уполномоченный орган при осуществлении закупки обязаны руководствоваться нуждами заказчика, а не возможностью конкретного хозяйствующего субъекта.

Вместе с тем, согласно условиям проекта контракта Исполнитель имеет право:

5.1.1 Самостоятельно определять способ выполнения порученных ему услуг и численность необходимого для этого персонала.

5.1.2 Заключать договоры с третьими лицами для оказания услуг, предусмотренных настоящим Контрактом, при этом ответственность за оказание услуг по настоящему Контракту перед Заказчиком несет Исполнитель.

С учетом изложенного Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что описание объекта закупки не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ИП М. необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП М. на действия заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республике при проведении электронного аукциона на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев (изв. N 0815500000526000359) необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.