Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 12.02.2026 N 086/06/99-266/2026

Резолютивная часть объявлена 09.02.2026

Изготовлено в полном объеме 12.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист - эксперт,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, на основании поступившего обращения от АСО "Общественный контроль" (вх. N 92-ЭП/26 от 12.01.2026), содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - БУ ХМАО - Югры "Н", при проведении закупки осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, объектом которой является - Поставка полотенец бумажных с НМЦК360 400,00 рублей (извещение N 0387200000525000118), провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проверка начата в 10 часов 30 минут 02.02.2026 г.

Проверка окончена в 10 часов 45 минут 02.02.2026 г.

Заказчик: БУ ХМАО - Югры "Н"

Юридический адрес: <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: <...>.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступило обращение от АСО "Общественный контроль" (вх. N 92-ЭП/26 от 12.01.2026), содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - БУ ХМАО - Югры "Н", при проведении закупки осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, объектом которой является - Поставка полотенец бумажных с НМЦК360 400,00 рублей (извещение N 0387200000525000118),

По мнению Заявителя, Заказчиком в соответствии с положениями норм законодательства

Российской Федерации обязан был предъявить к закупаемым товарам экологические требования, однако не вправе был требовать подтвердить их от участников закупки на этапе подачи заявок на участие в закупке.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В

описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Так, согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 2022 г. N 1224 настоящим документом устанавливаются особенности описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования (далее - товары).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 2022 г. N 1224 к товарам относятся:

а) изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения - туалетная бумага, полотенца бумажные, платки носовые бумажные, скатерти бумажные, салфетки разного назначения;

б) твердые поверхностные покрытия и элементы благоустройства - покрытия из переработанных материалов, тротуарная плитка, бордюры, ограждения;

в) мягкие покрытия - резиновая плитка, покрытия из резиновой крошки, мягкая кровля или иные гидроизоляционные материалы;

г) контейнеры и урны для мусора;

д) удобрения органические, почвогрунт и грунт, пригодный для технических целей.

При описании объекта закупки, относящегося к товарам, указывается доля вторичного сырья, использованного при производстве товара.

Согласно письму Минфина России от от 26 апреля 2023 г. N 24-06-06/38438 учитывая, что Законом о контрактной системе не допускается требовать от участника закупки предоставления информации и документов, не предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, заказчики не вправе требовать указания в заявке участника закупки доли вторичного сырья, а также представления каких-либо подтверждающих документов.

Согласно Письму Минприроды России от 05.06.2025 N 25-29/23552, заказчик вправе самостоятельно определять минимальную долю вторичного сырья в продукции до утверждения соответствующих нормативов Минпромторгом, при этом недопустимо указывать 0%.

Согласно письмам Минприроды России от 27.02.2023 N 25-53/6938, от 16.12.2022 N 25- 53/49360 в качестве подтверждения процентного содержания вторичных ресурсов в товаре можно использовать:

- письма от производителя продукции/товара с указанием массовой доли вторичного сырья;

- и (или) выписки из технологической/производственной документации производителя товара/продукции;

- и (или) документацию на входной поток вторичного сырья производителя товара/продукции по кодам общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК-034-2014.

Вышеуказанное также подтверждается и письмом Минфина России от 17 февраля 2025 г. N 24-06-06/14152, согласно которому Постановлением N 1224 установлена обязанность заказчика при описании закупаемого отдельного вида товара, предусмотренного пунктом 2 указанных особенностей, указывать необходимую долю вторичного сырья, использованного при его производстве.

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Изучив Извещение Комиссией Управления установлено, что Заказчик установил следующую характеристику закупаемого товара:

Заявитель указывает, что Заказчик обязан был предъявить к закупаемым товарам экологические требования, однако не вправе был требовать подтвердить их от участников закупки на этапе подачи заявок на участие в закупке.

Постановлением Правительства от 08.07.2022 N 1224 "Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования" (далее - Постановление N 1224) установлены особенности описания объекта закупки (далее - Особенности).

Согласно пункту 1 особенностей настоящим документом устанавливаются особенности описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования (далее - товары).

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 Особенностей к товарам относятся:

а) изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения - туалетная бумага, полотенца бумажные, платки носовые бумажные, скатерти бумажные, салфетки разного назначения.

Пунктом 3 Особенностей установлено, что при описании объекта закупки, относящегося к товарам, указывается доля вторичного сырья, использованного при производстве товара.

Таким образом, Заказчиком при описании объекта закупки правомерно указана характеристика - доля вторичного сырья, использованного при производстве товара не мнее 10%.

Комиссией Управления, изучив Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупках в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ и инструкции по ее заполнению, установлено, что Заказчик не требует предоставления в составе заявки документов, подтверждающих наличие вторичного сырья в соответствии с требованиями Постановления Правительства N 1224 от 08.07.2022.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Выводы Комиссии:

1. В ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - БУ ХМАО - Югры "Н", при проведении закупки осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, объектом которой является - Поставка полотенец бумажных с НМЦК360 400,00 рублей (извещение N 0387200000525000118), нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).