Решение Новосибирское УФАС России от 12.02.2026 N 054/06/104-289/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МБУ "Г": -(по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "В": - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МБУ "Г" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку промышленной соли (извещение N 0351300298625000152),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБУ "Г" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку промышленной соли (извещение N 0351300298625000152).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

14.11.2025 между заказчиком и ООО "В" был заключен контракт N 666-7-2/25/ЭА на поставку промышленной соли.

Согласно п. 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресам, указанным в описании объекта закупки (приложение 1 к контракту).

Срок поставки товара с 01.12.2025 по 31.01.2026.

Поставка товара осуществляется частями, партиями силами поставщика по предварительной заявке заказчика, отправленной по средствам электронной почты, указанной в контракте.

Заказчик формирует заявки в течении срока исполнения контракта с указанием адресов поставки в соответствии с описанием объекта закупки и количеством товара по определенному адресу.

Поставка товара осуществляется в течение 20 календарных дней со дня получения заявки, если иной срок не указан в заявке. В случае иного срока поставки товара в заявке, такой срок не может быть меньше 20 календарных дней и не может превышать окончание срока поставки по контракту.

В соответствии с п. 5 описания объекта закупки ООО "В" необходимо поставить 7 000 000 кг (7 000 т) соли для промышленных целей.

Пунктом 7 описания объекта закупки установлены условия поставки товара, в том числе:

- поставляемый товар должен соответствовать действующим нормам, ГОСТам, ТУ и иным нормативным документам, регламентирующим качество поставляемого товара;

- на каждую партию товара необходимо оформлять паспорт качества;

- безвозмездно исправить по требованию заказчика все выявленные недостатки, если в процессе поставки товара поставщик допустил отступление от условий контракта, ухудшившее качество товара;

- в случае обнаружения некачественного товара, своими силами и за свой счет произвести замену в течение 14 календарных дней с момента получения письменного уведомления от заказчика.

Согласно п. 8 описания объекта закупки при поставке производится выборочный отбор проб. Отобранные пробы проверяются на соответствие фактических показателей товара показателям товара, указанным в сопроводительных документах. Объединяются в единую рабочую пробу, усредняются и квартуются. При квартовании отбираются аналитические пробы и две контрольные (арбитражные). В случае не прохождения материала по критериям качества поставщик производит оплату услуг за произведенный контроль качества.

В соответствии с п. 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, "Массовая доля влаги" - не более 2%, "Слеживаемость" - не допускается.

Заказчик направил поставщику заявку на поставку товара в полном объеме, согласно которой ООО "В" необходимо поставить по 500 000 кг (500 т) по указанным адресам в декабре 2025 и январе 2026 с 01.12.2025 по 31.01.2026.

По состоянию на 12.12.2025 ООО "В" поставило 1 380 т соли.

10.12.2025 заказчик направил поставщику претензию, согласно которой в ходе выездной проверки заказчиком было выявлено несоответствие товара условиям контракта, а именно, слеживаемость, окаменелость, отсутствие сыпучести. Заказчик потребовал осуществить замену поставленного товара, а также сообщил о проведении лабораторных испытаний на соответствие условиям контракта.

12.12.2025 поставщик направил письмо контрагенту - ТОО "П", поставляющему товар, с уведомлением о том, что заказчиком было выдвинуто требование о замене поставленного товара.

12.12.2025 заказчиком были получены отчеты по результатам определения массовой доли хлористого натрия и нерастворимого остатка в твердом противогололедном реагенте от 12.12.2025 N 18-1212 и N 19-1212. Пробы были отобраны с партий товара, поставленных на ул. Фрунзе, 96 и Северный проезд, 10а. Согласно полученным отчетам пробы твердого противогололедного реагента не соответствуют требованиям таблицы 1 п. 5.1.1 ГОСТ Р 58427-2020 в части массовой доли влаги. Данный показатель в партии с ул. Фрунзе, 96 составляет 2,99%, с Северного проезда, 10а - 2,91% при норме - не более 2%.

16.12.2025 заказчик направил поставщику претензию, согласно которой в ходе проведения лабораторных испытаний соли было выявлено несоответствие условиям контракта в части показателя "Массовая доля влаги". Заказчик потребовал поставщика произвести замену товара в срок до 20.12.2025.

17.12.2025 поставщик направил письмо ТОО "П" с просьбой о предоставлении информации о качестве товара в части массовой доли влаги.

23.12.2025 ООО "В" был получен протокол испытаний от 23.12.2025 N ЛИ231225-3САСп, согласно которому массовая доли влаги товара составляет 2,69% при норме - не более 2%.

25.12.2025 поставщик направил претензию ТОО "П" с требованием об устранении выявленного нарушения.

25.12.2025 ТОО "П" получило протокол испытаний от 25.12.2025 N 2221-П и направило его в адрес ООО "В". Согласно данному протоколу массовая доля влаги составляет 1,2%, то есть в пределах нормы.

По состоянию на 25.12.2025 ООО "В" поставило 1 932 т соли.

15.01.2026 заказчик направил поставщику претензию с требованием о замене товара, не соответствующего условиям контракта, в срок до 23.01.2026.

15.01.2026 поставщик направил Новосибирскому филиалу ОАО "Т" запрос на поставку соли в количестве 7 000 т.

19.01.2026 поставщик направил заказчику письмо о том, что ООО "В" не отказывается от исполнения обязательств по контракту и предпринимает меры по поиску иного поставщика. Также поставщик просил заказчика продлить срок замены товара ненадлежащего качества до 28.02.2026.

26.01.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 26.01.2026 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 26.01.2026, следовательно, 26.01.2026 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 06.02.2026.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

27.01.2026 поставщик направил ООО "Р" заявку на поставку соли в количестве 7 000 т. 29.01.2026 ООО "Р" направило поставщику письмо о возможности осуществить поставку товара в соответствии с условиями контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 09.02.2026 N 08/1225/26 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО "В" сообщило следующее.

ООО "В" своевременно приступило к исполнению обязательств по контракту, осуществив поставку соли в количестве 1 932 т. Качество поставляемого товара подтверждалось паспортами качества на каждую партию товара и протоколом испытаний от 29.05.2025 N 1059-П. После выявления заказчиком несоответствия товара условиям контракта в части массовой доли влаги ООО "В" были предприняты меры по устранению нарушения. Также поставщик сообщил о том, что при отправлении железнодорожных составов из г. Павлодар температурный фон в ноябре 2025 года варьировался от +4 °C до -4 °C. 10.12.2025 товар был поставлен в г. Новосибирск, где в начале декабря температуры колебались в пределах от - 10 °C до - 20 °C. Поставщик считает, что фактически произведенный товар соответствует требованиям СТ ТОО 061240011441-005-2023 и ГОСТ Р 58427-2020 и, как указывает производитель, согласно протоколу испытаний от 25.12.2025 показатель массовой доли влаги составляет 1,2%, но с учетом изменения климатических условий и температурного режима в процессе транспортировки произошла смораживаемость и слеживаемость соли. Поставщик обратился к заказчику с предложением о замене поставленного товара на товар производства ООО "Р" с характеристиками, соответствующими условиям контракта, однако заказчик не согласовал замену.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель поставщика в полном объеме поддержал пояснения ООО "В", направленные в адрес антимонопольного органа, а также сообщил о том, что на этикетке поставленного товара содержится информация о том, что при отрицательной температуре воздуха хранения и транспортирования соль имеет свойство смерзания, что повлияло на результаты лабораторных испытаний. Также представитель поставщика сообщил о том, что ООО "В" предложило заказчику заменить товар на товар того же производителя, однако заказчик отказался принимать казахстанскую соль, после чего ООО "В" были предприняты меры по поиску иного поставщика.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика в полном объеме поддержали доводы МБУ "Г", послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также сообщили о том, что ООО "В" в своем письме, а также представитель ООО "В" в ходе телефонного разговора сообщили заказчику о готовности произвести замену товара в срок до 28.02.2026, однако в конце февраля поставка промышленной соли - неактуальна, ввиду чего заказчиком было отказано в замене товара. Также представители заказчика сообщили о том, что МБУ "Г" не отказывалось от приемки соли, произведенной в Казахстане.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также заявленного представителями сторон на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду неоднократного неисполнения поставщиком обязательств по контракту, выраженного в поставке товара, не соответствующего условиям контракта и непринятию мер по устранению несоответствий.

Из материалов дела следует, что ООО "В" была поставлена часть товара в соответствии с условиями контракта, однако в ходе проведения лабораторных исследований было выявлено, что поставленный товар не соответствует условиям контракта в части массовой доли влаги. ООО "В" была направлена претензия производителю товара - ТОО "П", который инициировал лабораторные испытания, по результатам которых было выявлено соответствие соли условиям контракта. ООО "В" были направлены запросы на поставку товара иным производителям с ориентировочно датой поставки - 28.02.2026, однако поставка промышленной соли в конце февраля не актуальна для заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в данном случае заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ввиду того, что поставщиком не была произведена замена товара, не соответствующего условиям контракта, а также отсутствия необходимости в получении товара в конце февраля. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО "В" предпринимались мер, направленные на исполнение обязательств по контракту, а также устранении выявленных нарушений, что следует из материалов дела. Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны ООО "В". У Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнении о наличии в действиях ООО "В" признаков недобросовестного поведения.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ООО "В".

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МБУ "Г" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.