Решение Калужское УФАС России от 20.03.2026 N 040/10/104-233/2026

Резолютивная часть решения оглашена "17" марта 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "20" марта 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

М.- председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителей Заказчика - ГКУ Калужской области "У" Л. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей ООО НПФ "Т", рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГКУ Калужской области "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО НПФ "Т" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поРешение ООО НПФ "Т" условий контракта, заключенного результатам электронного аукциона N 0137200001218006657, предметом которого является разработка раздела проектной документации "Оценка воздействия на окружающую среду" и выполнение инженерно-экологических изысканий по объекту: "Уличные газопроводы д. Алешино Медынского района",

11.03.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГКУ Калужской области "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО НПФ "Т" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО НПФ "Т" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001218006657, предметом которого является разработка раздела проектной документации "Оценка воздействия на окружающую среду" и выполнение инженерно-экологических изысканий по объекту: "Уличные газопроводы д. Алешино Медынского района".

В ходе рассмотрения указанного обращения ГКУ Калужской области "У" было установлено следующее.

1. 24.12.2018 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki. gov. ru (далее также официальный сайт, ЕИС) размещено извещение 0137200001218006657, предметом которого является разработка раздела проектной документации "Оценка воздействия на окружающую среду" и выполнение инженерно-экологических изысканий по объекту: "Уличные газопроводы д. Алешино Медынского района" (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 268 333,33 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 11.01.2019 N 0137200001218006657-2, победителем электронного аукциона признана заявка ООО НПФ "Т".

Согласно представленной информации 25.01.2019 г. между ГКУ Калужской области "У" (далее-Заказчик) и ООО НПФ "Т" (далее-Исполнитель), по результатам проведения электронного аукциона, был заключен Государственный контракт N 0137200001218006657-0063941-01 на разработку раздела проектной документации "Оценка воздействия на окружающую среду" и выполнение инженерно-экологических изысканий по объекту: "Уличные газопроводы д. Алешино Медынского района" (далее - контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.2. Контракта, Расторжение настоящего контракта допускается:

по соглашению сторон;

- по решению суда.

- в случае одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно п. 10.3. Контракта, "Государственный заказчик" вправе отказаться от исполнения государственного контракта в одностороннем порядке, в случаях и порядке, предусмотренных условиями настоящего контракта, а также по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10.4. Контракта, Решение "Государственного заказчика" об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется "Генеральному проектировщику" по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу "Генерального проектировщика" указанному в настоящем контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение "Государственным заказчиком" подтверждения о его вручении "Генеральному проектировщику". Выполнение "Государственным заказчиком" указанных требований считается надлежащим уведомлением "Генерального проектировщика" об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения "Государственным заказчиком" подтверждения о вручении "Генеральному проектировщику" указанного уведомления либо дата получения "Государственным заказчиком" информации об отсутствии "Генерального проектировщика" по его адресу, указанному в контракте, а при невозможности получения указанных подтверждения либо информации по истечении тридцати дней с даты размещения решения "Государственным заказчиком" об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно п. 10.5. Контракта, Решение "Государственного заказчика" об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления "Государственным заказчиком" "Генерального проектировщика" об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктами 1.1. - 1.6. контракта установлено следующее:

1.1. Предметом настоящего контракта является разработка раздела проектной документации "Оценка воздействия на окружающую среду" и выполнение инженерно-экологических изысканий по объекту: "Уличные газопроводы д. Алешино Медынского района".

1.2. "Генеральный проектировщик" обязуется по заданию "Государственного заказчика" своими силами, а также с привлечением субподрядных организаций выполнить работы в объеме, предусмотренном техническим заданием (приложение N 1), а "Государственный заказчик" обязуется принять и оплатить результат работ.

1.3. "Генеральный проектировщик" в течение 2-х рабочих дней с момента подписания контракта передает "Государственному заказчику" полный перечень необходимых исходных данных, необходимых для выполнения работ по контракту, выделив при этом исходные данные, необходимые для начала выполнения работ. "Государственный заказчик" в течение 5 рабочих дней с момента получения перечня необходимых исходных данных передает "Генеральному проектировщику" исходные данные необходимые для начала выполнения работ, а в течение 30-ти календарных дней - полный объем исходных данных.

1.4. "Генеральный проектировщик" при выполнении работ по настоящему контракту обязан соблюдать требования, содержащиеся в техническом задании и других исходных данных и вправе отступить от них только с согласия "Государственного заказчика".

Раздел проектной документации, подлежащей разработке, согласно условиям настоящего контракта и материалы инженерно-экологических изысканий должны быть подготовлены в полном соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним нормативными актами Российской Федерации, действующими на момент передачи результата работ "Государственному заказчику".

1.5. Результаты выполненных работ передаются "Государственному заказчику" в следующем составе и количестве:

- Раздел проектной документации "Оценка воздействия на окружающую среду" выдается "Государственному заказчику" в 3-х (трех) экземплярах на бумажном носителе и 1 (один) экземпляр в электронном виде в формате PDF и AutoCAD.

- Отчет по инженерно-экологическим изысканиям в 3-х (трех) экземплярах на бумажном носителе и 1 (один) экземпляр в электронном виде в формате PDF и AutoCAD.

1.6. Результатом выполненных по настоящему контракту работ является разработанный в соответствии с действующим законодательством раздел проектной документации "Оценка воздействия на окружающую среду" с заключением государственной экологической экспертизы и результаты изыскательских работ. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы результатов инженерных изысканий является обязательным, документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признается результатом выполненных изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий.

Сроки выполнения работ установлены Разделом N 4 Контракта.

Обязанности сторон установлены Разделом N 5 Контракта.

Порядок сдачи и приемки работ установлен Разделом N 7 Контракта.

Согласно представленным документам и информации от заказчика, по условиям заключенного контракта, результатом выполненных работ по контракту является разработанный в соответствии с действующим законодательством раздел проектной документации "Оценка воздействия на окружающую среду" с заключением государственной экологической экспертизы и результаты изыскательских работ. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы результатов инженерных изысканий является обязательным, документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признается результатом выполненных изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий.

Общество направило письмо Заказчику о предоставлении необходимых данных (исх. N 17/19 от 21.01.2019 г.);

По состоянию на 25.02.2026 г. работы по контракту Обществом так и не были выполнены.

В связи с чем, Заказчиком 25.02.2026 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 26.02.2026 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Подрядчиком 26.02.2026 г.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО НПФ "Т" доказательств тому, что ООО НПФ "Т" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 11.03.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Вместе с тем, рассмотрев вышеуказанное обращение по существу, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заказчика на нижеследующее.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 8 и частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации гарантирована свобода экономической, в том числе предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом. Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Вводя на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ограничение в отношении хозяйствующих субъектов, признанных недобросовестными поставщиками, законодатель установил сроки, в течение которых необходимая информация должна быть размещена последним в соответствующем реестре. При этом включение лица в реестр недобросовестных поставщиков не предполагается бессрочным, а ограничена двумя годами со дня его внесения в указанный реестр.

В рамках рассматриваемого дела, Комиссией Калужского УФАС России было установлено, что в период с момента истечения срока исполнения контракта (30.09.2019 г.) и до момента вынесения решения Заказчиком об одностороннем отказе (25.02.2026 г.), Заказчик не предпринимал каких-либо действий, направленных на расторжение государственного контракта N 0137200001218006657-0063941-01 от 25.01.2019 г.

Доказательств обратного, в материалы дела Заказчиком представлено не было.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России полагает, что возможное принятие решения о включении ООО НПФ "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не отвечает гарантиям, предоставленным недобросовестным поставщикам, включенным в соответствующий реестр, поскольку включение лица в реестр недобросовестных поставщиков только в 2026 году не дает права рассчитывать на своевременное исключение сведений о нем из реестра недобросовестных поставщиков, что обеспечит право такого участника на дальнейшее возможное участие в аукционах по размещению государственных и муниципальных заказов, и отвечает требованиям Конституции Российской Федерации и соответствующему принципу юридического равенства.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений. Никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от 27.04.2001 N 7-П, от 20.07.2011 N 20-П).

Следовательно, рассмотрев указанное обращение по существу, Комиссия Калужского УФАС России полагает, что возможное включение ООО НПФ "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в 2026 году, с учетом бездействия со стороны заказчика с 2019 года, нарушает права и законные интересы Общества.

На основании вышеизложенного, рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность Общества как исполнителя контракта для государственных нужд.

4. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

Само по себе расторжение контракта не свидетельствует о наличии вины в действиях

Исполнителя. При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГКУ Калужской области "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО НПФ "Т" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО НПФ "Т" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001218006657, предметом которого является разработка раздела проектной документации "Оценка воздействия на окружающую среду" и выполнение инженерно-экологических изысканий по объекту: "Уличные газопроводы д. Алешино Медынского района", Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО НПФ "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО НПФ "Т".

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.