Решение Новосибирское УФАС России от 11.02.2026 N 054/06/105-245/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Студеникин Д.Е. - заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя Комиссии;

Дадажанова Е.Е. - главный специалист эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

Паутова П.О. - ведущий специалист эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей подателя жалобы - ООО "А": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У": - (по доверенности), - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГАУ НСО "Н", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "А" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" при проведении закупки N 0851200000626000091 на оказание авиационных услуг по защите леса от пожаров с использованием авиации - для проведения заказчиком лесоавиационных работ, в том числе, патрулирования и тушения лесных пожаров на территории Новосибирской области по лесопатрульному маршруту N 3, начальная (максимальная) цена контракта - 11 043 912,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "А" с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" при проведении закупки N 0851200000626000091 на оказание авиационных услуг по защите леса от пожаров с использованием авиации - для проведения заказчиком лесоавиационных работ, в том числе, патрулирования и тушения лесных пожаров на территории Новосибирской области по лесопатрульному маршруту N 3.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 26.01.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке 03.02.2026;

3) на участие в закупке подано 6 заявок - по результатам рассмотрения 5 заявок признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) протокол подведения итогов закупки размещен в ЕИС 03.02.2026.

Суть жалобы ООО "А" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 03.02.2026 заявка ООО "А" (N 31) была отклонена единой комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения единая комиссия уполномоченного учреждения указала, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, что не соответствует п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и п. 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Податель жалобы не согласен с решением единой комиссии уполномоченного учреждения на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, ООО "А" при подаче заявки на участие в закупке приложило все необходимые документы, в том числе сертификат эксплуатанта и декларацию, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Таким образом, единая комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отклонила заявку на участие в закупке ООО "А".

ГКУ НСО "У" в возражениях на жалобу ООО "А" в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ООО "А".

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом рассматриваемой закупки являются авиационные услуги по защите леса от пожаров с использованием авиации - для проведения заказчиком лесоавиационных работ, в том числе, патрулирования и тушения лесных пожаров на территории Новосибирской области по лесопатрульному маршруту N 3.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно, наличие действующего сертификата эксплуатанта со спецификацией, являющейся его неотъемлемой частью, подтверждающий соответствие участника требованиям федеральных авиационных правил к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и разрешение на выполнение видов авиационных работ: лесоавиационные работы (в соответствии с Приказом Минтранса России от 19.11.2020 N 494 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта" (далее - Приказ Минтранса РФ N 494)).

Аналогичные требования установлены п. 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению. При этом согласно графе "Инструкция по заполнению заявки" данного пункта информация и документы могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 8 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) юридические лица, осуществляющие аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями, техническое обслуживание подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, управление поддержанием летной годности подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся поставщиками услуг по обслуживанию линий управления беспилотными авиационными системами и контроля беспилотных авиационных систем, а также операторы аэродромов гражданской авиации осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, который также устанавливает форму и порядок выдачи данного документа.

Согласно ч. 3 ст. 61 ВК РФ эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта.

В соответствии с п. 3.14 Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта", утвержденных Приказом Минтранса РФ N 494 (далее - Федеральные авиационные правила) сертификат эксплуатанта и спецификация подписываются руководителем уполномоченного органа или уполномоченным им должностным лицом с указанием даты подписания. Сертификат эксплуатанта действует бессрочно, за исключением случаев его приостановления или аннулирования. Спецификация является неотъемлемой частью сертификата эксплуатанта.

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "А" в качестве подтверждения соответствия участника требованиям п. 1 ч. 1 статьи 31 Закона о контрактной системе представило сертификат эксплуатанта от 24.10.2023 N АР-235, согласно которому ООО "А" соответствует требованиям федеральных авиационных правил к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, и может осуществлять авиационные работы в соответствии с условиями и ограничениями, содержащимися в спецификации данного сертификата эксплуатанта, являющегося его неотъемлемой частью. Вместе с тем, к данному сертификату не была приложена спецификация.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" данного пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

В соответствии с пп. "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 данного Федерального закона (если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в указанную декларацию может быть также включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что декларация о соответствии участника закупки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 не содержит указание на адрес сайта или страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещена спецификация сертификата эксплуатанта, отсутствующая в заявке на участие в закупке ООО "А".

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители подателя жалобы сообщили о том, что при подаче заявки на участие в закупке спецификация сертификата эксплуатанта ввиду человеческого фактора ошибочно не была представлена ООО "А". Представители подателя жалобы заявили, что уполномоченное учреждение с целью проверки соответствия представленного сертификата требованиям контракта имело возможность ознакомиться со спецификацией на официальном сайте Западно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта.

Согласно возражениям уполномоченного учреждения ГКУ НСО "У" при проверке представленного ООО "А" сертификата эксплуатанта не обнаружило в реестре эксплуатантов и воздушных судов (favt.ru) сведения о спецификации данного сертификата. Вместе с тем, ГКУ НСО "У" установило, что на момент рассмотрения заявки подателя жалобы в указанном реестре имелась информация об ограничении, представленного в составе заявки сертификата эксплуатанта от 24.10.2023 N АР-235 на основании решения Западно-Сибирского МТУ Росавиации от 27.10.2025 N 39 до 19.01.2026.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители уполномоченного учреждения поддержали возражения ГКУ НСО "У", направленные в адрес антимонопольного органа, а также сообщили о том, что ознакомиться с содержанием решения Западно-Сибирского МТУ Росавиации от 27.10.2025 N 39, на основании которого был ограничен сертификата эксплуатанта ООО "А", и определить в какой части были введены ограничения не представлялось возможным.

Согласно п. 3.19 Федеральных авиационных правил действие сертификата эксплуатанта приостанавливается уполномоченным органом по заявлению эксплуатанта или по решению уполномоченного органа при отсутствии воздушных судов у эксплуатанта, удовлетворяющих требованиям пункта 2.1 данных правил, более 60 календарных дней.

Согласно п. 3.22 Федеральных авиационных правил ограничения в сертификат эксплуатанта вводятся уполномоченным органом путем аннулирования указанных в спецификации специальных разрешений с переоформлением спецификации или ограничения срока действия сертификата эксплуатанта, не превышающего 90 календарных дней с даты введения ограничений.

Согласно п. 3.29 Федеральных авиационных правил информация о выдаче сертификата эксплуатанта, внесении в него изменений, приостановлении действия, введении ограничений в действие, возобновлении действия приостановленного сертификата эксплуатанта, снятии ограничений действия сертификата эксплуатанта вносится уполномоченным органом в день принятия соответствующего решения в Федеральную государственную информационную систему "Реестр эксплуатантов и воздушных судов".

Вместе с тем, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, представители подателя жалобы направили в адрес антимонопольного органа спецификацию сертификата эксплуатанта от 24.10.2023 N АР-235, а также решение Западно-Сибирского МТУ Росавиации от 15.01.2026 N 1, на основании которого снято ограничение действия данного сертификата.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

Таким образом, ООО "А" в составе заявки на участие в закупке представило сертификат эксплуатанта, однако подателем жалобы не была приложена спецификация данного сертификата, являющаяся его неотъемлемой частью, а также в декларации, подтверждающей соответствие участника закупки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, не был указан адрес сайта или страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещена спецификация сертификата эксплуатанта, отсутствующая в заявке на участие в закупке ООО "А".

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что единая комиссия уполномоченного учреждения правомерно отклонила заявку на участие в закупке ООО "А", поскольку участником закупки не представлены документы и сведения, подтверждающие его соответствие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, а также действий комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" при проведении закупки N 0851200000626000091 на оказание авиационных услуг по защите леса от пожаров с использованием авиации - для проведения заказчиком лесоавиационных работ, в том числе, патрулирования и тушения лесных пожаров на территории Новосибирской области по лесопатрульному маршруту N 3 необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.