Решение Челябинское УФАС России от 11.02.2026 N 074/06/105-214/2026

Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 февраля 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку системы дентальной имплантации AnyOne (извещение N 0369300348526000003) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (далее - ГБУЗ "С", Заказчик): К., действующей на основании доверенности N 1 от 05.02.2026, Ф., действующей на основании доверенности N 2 от 05.02.2026,

- в отсутствие представителя заявителя, извещенного о дате, времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку системы дентальной имплантации AnyOne (извещение N 0369300348526000003) (далее - закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.01.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 495 000,00 рублей.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги 12 381,66 рубль.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 02.02.2026 09:00.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369300348526000003 от 03.02.2026 принято решение о заключении контракта с участником закупки с идентификационным номером заявки 120446088, предложившим сумму цен товара, работы, услуги 11 945,00 рублей, заявка на участие в закупке которого единственная и соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем:

1. Заказчик незаконно указан товарный знак;

2. Заказчик не установил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Заказник с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу пункта 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Согласно извещению объект закупки "Поставка системы дентальной имплантации AnyOne" включает в себя следующие позиции:

Таким образом, извещение об осуществлении закупки содержит указание на товарный знак "AnyOne" без сопровождения словами "или эквивалент".

Более того, в Приложении N 1 к извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки" указано: "Эквивалент не допустим в связи с тем, что указанные товары закупается для обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком".

Вместе с тем, извещение об осуществлении закупки не содержит каких-либо ссылок на техническую документацию, обосновывающую необходимость использования именно оригинальных средств.

В письменных пояснениях Заказчик сообщил, что имеет в наличии ранее закупленные медицинские изделия торговой марки "AnyOne" (формирователи десны, ортопедические компоненты и инструменты), которые недопустимо использовать с имплантатами другого производства.

В материалы дела Заказчиком представлен контракт N К 23/12 от 25.10.2023 на поставку хирургического стоматологического набора установки имплантационной системы ANYONE, заключенный по результатам неконкурентной закупки.

При этом доказательств, подтверждающих техническую или функциональную несовместимость инструментов, имеющихся у Заказчика, с имплантами других производителей, в материалы дела не представлено.

Комиссия отмечает, что использование неконкурентного способа закупки базового инструментария способно привести к формированию зависимости от одного производителя, так как при последующих закупках расходных материалов и комплектующих заказчик может быть лишен возможности рассматривать предложения других поставщиков из-за вероятной технологической несовместимости изделий, что противоречит сути закона, допускающего неконкурентные процедуры лишь в определенных случаях.

Заказчик в письменных пояснениях указал, что необходимость закупки изделий конкретного товарного знака также обусловлена тем, что у ГБУЗ "С" имеются пациенты с уже установленными имплантатами системы "AnyOne", которым необходимо завершить ортопедический протокол или установить однородные компоненты.

Комиссия данный довод Заказчика считает несостоятельным, поскольку объем закупки не определен.

С учетом изложенного, описание объекта закупки противоречит положениям пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя о незаконном указании Заказчиком в извещении о закупке требований к товарному знаку является обоснованным.

В составе жалобы Заявитель также указывает, что Заказчиком неправомерно не установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпунктам "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры:

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Абз. 3, 4 п. 1 Постановления N 1875 установлены: - ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "в" пункта 4 Постановления N 1875 определено, что, если иное не установлено в соответствии с Законом о контрактной системе, с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе Постановлением N 1875, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, так и не указанные в таких приложениях, при этом к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, применяются положения Постановления N 1875, касающиеся преимущества, указанного в п. 1 Постановления N 1875.

Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком по всем закупаемым позициям установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Комиссией установлено, что в приложениях N 1 и N 2 к Постановлению N 1875 отсутствуют позиции, соответствующие предмету осуществляемой закупки.

С учетом изложенного, данный довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения, не доказан.

Комиссия считает необходимым выдать предписание об отмене закупки.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Н" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку системы дентальной имплантации AnyOne (извещение N 0369300348526000003) обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.