Решение Самарское УФАС России от 11.02.2026 N 063/07/3-62/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Ч" (далее - Заявитель) на действия ГАУ ДО Самарской области "С" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по охране и обеспечению общественного порядка на объекте спорта ГАУ ДО Самарской области "С" (извещение N 32615596874, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), Заявителя - <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

26.01.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Ч" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, при проведении Конкурса Заказчиком допущены нарушения норм действующего законодательства.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 582/7 от 29.01.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

08.01.2026 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615596874 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с Протоколом рассмотрения вторых частей заявки и подведения итогов процедуры от 19.01.2026 г., на участие в Конкурсе подано 4 заявки. Победителем закупочной процедуры признано ООО ОП "АБ "ЛЕОН" (заявка N 455858).

Исходя из доводов жалобы, Заявитель указал на следующие нарушения:

1. Пунктом 9.3 Конкурсной документации установлены требования о функциональных, качественных и экологических характеристиках предлагаемых товаров, в то время как предметом настоящей закупки является оказание услуг;

2. В положениях Конкурсной документации Заказчиком допущены расхождения, в том числе ее несоответствие Положению о закупке;

3. Необоснованность требования о наличии в штате участника не менее 36 охранников, в том числе не менее 10 человек 6 разряда, поскольку в Техническом задании отсутствуют требования о вооруженных постах охраны и применении оружия, а максимальная потребность в охранниках в рамках Технического задания составляет 20 человек в смену;

4. Заказчик неправомерно присвоил 0 баллов по критерию "Обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и квалификация)" при оценке заявки Заявителя, поскольку в протоколе указана несоответствующая действительности причина - "форма СЗВ-ТД с 01.01.2023 не действует", тогда как Заявителем были представлены сведения о трудовой деятельности по действующей форме СТД-Р.

1. Относительно доводов (N 1-3) о положениях Документации Комиссия Самарского УФАС России сообщает, что согласно письму ФАС от 25.06.2019 г. N МЕ/53183/19, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 19.01.2026 г. 08:00 (местное время заказчика).

Вместе с тем, жалоба на содержание Конкурсной документации поступила в Самарское УФАС России 26.01.2026 г., то есть по истечении срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

На основании изложенного, указанные доводы жалобы не подлежат рассмотрению Самарским УФАС России.

2. Приложение N 5 Конкурсной документации содержит Методику сопоставления и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме (далее - Методика).

Так, положениями Методики в рамках показателя "Обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и квалификация)" установлены следующие требования:

Наличие в штате участника закупки сотрудников 4 и 6 разряда в количестве не менее 36 шт. ед., из которых не менее 10 шт. ед. - охранники 6 разряда, а также не менее 3 шт. ед. - охранники, обученные обнаружению и защите объектов и населения от БПЛА, не менее 10 шт. ед. - охранники, прошедшие повышение квалификации по курсу "Обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории)" соответствующие требованиям:

- трудоустройство у участника закупки;

- наличие личной карточки охранника;

- наличие удостоверения охранника 4 разряда, 6 разряда;

- наличие действующего договора страхования частных охранников на случай гибели, получение увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг, содержащего сведения о количестве застрахованных лиц;

- наличие выписки из протокола о прохождении периодической проверки знаний (ЕПП);

- наличие предусмотренных действующим законодательством документов об образовании, подтверждающих обучение сотрудников по направлениям: "Борьба с БПЛА", "Защита объектов и населения от БПЛА", "Обнаружение угроз БПЛА и пресечение их функционирования" и т.п., связанным с обучением навыкам защиты (борьбы) от потенциальных угроз атак БПЛА;

- наличие предусмотренных действующим законодательством документов об образовании, подтверждающих обучение сотрудников по направлению "Обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории)".

Максимальное количество присвоенных баллов - 15, из них:

- наличие в штате охранников не менее 36 шт. ед., из которых не менее 10 шт. ед. - охранники 6 разряда - 7 балла;

- наличие в штате охранников не менее 36 шт. ед., из которых не менее 10 шт. ед. - охранники 6 разряда, а также не менее 3 шт. ед. - охранники, обученные обнаружению и защите объектов и населения от БПЛА - 10 баллов;

- наличие в штате охранников не менее 36 шт. ед., из которых не менее 10 шт. ед. - охранники 6 разряда, а также не менее 3 шт. ед. - охранники, обученные обнаружению и защите объектов и населения от БПЛА и не менее 10 шт. ед. - охранники, прошедшие повышение квалификации по курсу "Обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории)" - 15 баллов.

В рамках данного показателя Участник закупки предоставляет следующие документы: копии всех страниц трудовых книжек и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, копии личных карточек, копии удостоверения охранника, копии действующего договора страхования частных охранников на случай гибели, получение увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг, содержащего сведения о количестве застрахованных лиц, копии выписок из протоколов о прохождении периодической проверки знаний (ЕПП), копии документов о прохождении повышения квалификации (подготовки, переподготовки) частного охранника, штатно-списочный состав заявленных сотрудников, согласие на обработку персональных данных, которое должно содержать информацию в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона N 152-ФЗ*.

*Указанные сведения предоставляются в отношении каждого из заявленных сотрудников.

**В случае непредставления или не полного представления сведений и документов в отношении каждого из заявленных сотрудников, установленных настоящим показателем, заявке участника закупки по данному показателю присваивается 0 баллов.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку Заявителя, установила, что в составе заявки ООО "Ч" представлены документы, подтверждающие наличие в штате 34 охранников (справка о кадровом составе, копии удостоверений частных охранников, личные карточки, выписки из протокола заседания комиссии Управления Росгвардии по Самарской области, согласия на обработку персональных данных, сведения о трудовой деятельности по форме СТД-Р в количестве 23 шт. и по форме СЗВ-ТД в количестве 11 шт.).

Соответственно, Заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие требуемого документацией о закупке количества охранников (36 человек).

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Ч" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.