Решение Белгородское УФАС России от 11.02.2026 N 031/10/104-59/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России - Л.; члены Комиссии: Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Воронина А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" К.Е.ВА. (по доверенности от 22.12.2025 N 255-11/5995/6 исх), участника закупки - ООО "С" - С. (по доверенности от 16.09.2025, б/н), К.Е.ВБ. (по доверенности от 01.12.2025 N 01/12/2025-СТС), рассмотрев обращение ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство КГС для корпуса стационара ОГБУЗ "Прохоровская ЦРБ" (идентификационный код закупки: 212312301229831230100110320014120414), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

24.12.2021 в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе между ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" (далее также - Заказчик) и ООО "С" (далее также - Подрядчик) заключен договор N 13/400 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство КГС для корпуса стационара ОГБУЗ "Прохоровская ЦРБ" (далее - Договор), цена которого составила 6 219 148 рублей 00 копеек.

Из содержания пункта 1.1 Договора следует, что Подрядчик в счет оговоренной статьей 2 цены Договора выполнит строительно-монтажные работы по объекту: "Строительство КГС для корпуса стационара ОГБУЗ "Прохоровская ЦРБ".

В соответствии с пунктом 1.4 Договора Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ по Договору, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим Договором цену.

Согласно пункту 3.1 Договора сроки выполнения работ по Договору: начало работ - с момента заключения Договора, окончание работ - 15.02.2022.

В силу пункта 5.2 Договора Заказчик обязуется передать Подрядчику необходимую для выполнения работ сметную документацию.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 13.2 Договора его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения

Договора в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 13.3 Договора Заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения Договора при существенном нарушении условий Договора Подрядчиком.

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Договора, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора (исх. N 81-11/52-исх от 15.01.2026).

В соответствии с частью 12.2. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Из материалов дела следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения

Договора Заказчиком направлено в адрес ООО "С" почтовой связью 16.01.2026 и вручено адресату почтальоном 22.01.2026. Подтверждение о вручении решение об одностороннем отказе от исполнения Договора Заказчиком получено 23.01.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Договор считается расторгнутым с 03.02.2026.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) поступило в Белгородское УФАС России 04.02.2026, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Из решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Договора (исх. N 81- 11/52исх от 15.01.2026) следует, что ООО "С" не исполнило свои обязательства по Договору в полном объеме. В соответствии с актами о приемке работ, стоимость фактически выполненных работ составила 4 709 513,20 руб. Подрядчиком не выполнено устройство трубопровода от КГС до разграничения земельного участка (строительная готовность 75,7%), а также нарушены сроки выполнения работ.

В связи с указанными обстоятельствами Заказчиком в адрес ООО "С" были направлены претензии от 13.09.2022 N 255-11/8223 и от 13.11.2025 N 255-11/5268исх.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика также сообщил, что решением Арбитражного суда Белгородской области от 14.10.2025 по делу N А08-270/2025 с ООО "С" были взысканы пени за просрочку исполнения обязательств по Договору за период с 16.02.2022 по 17.01.2025 в размере 1 363 909,94 руб.

Из письменных пояснений ООО "С" следует, что в срок, установленный

Договором, работы были выполнены. Однако часть работ не могла быть принята Заказчиком, так как сметная документация не прошла экспертизу в полном объеме. Выполненные работы позволили медицинскому учреждению оказывать помощь, а отсутствие надлежащим образом оформленных документов, не является надлежащим доказательством невыполнения работ.

Также ООО "С" сообщило, что в 2025 году между Подрядчиком и Заказчиком были заключены следующие контракты:

- контракт от 07.08.2025 N 13/282 на сумму 580 735 рублей 20 копеек;

- контракт от 11.08.2025 N 13/283 на сумму 505 536 рублей 00 копеек;

- контракт от 13.08.2025 N 13/284 на сумму 423 428 рублей 80 копеек

Указанные контракты, как полагает Подрядчик, были заключены с ним с целью урегулирования вопроса взаиморасчетов, и оплаты работ, которые не могли быть приняты в рамках рассматриваемого Договора.

Кроме того, ООО "С" обращает внимание, что Заказчик на протяжении длительного времени не предпринимал мер по расторжению Договора.

Комиссия отмечает, что, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) антимонопольный орган оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Из материалов дела следует, что большая часть работ по Договору была выполнена (более 75%), при этом по оставшейся части у сторон имеется спор. При этом за период с 2022 года по настоящее время Заказчик направил только две претензии Подрядчику, каких-либо иных писем как от Заказчика, так и от Подрядчика в материалы дела не представлено.

В настоящем деле Комиссия рассматривает вопрос о наличии достаточных оснований для включения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе, оценивает поведение ООО "С" на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Договора, в то время как вопросы, связанные с исполнением Контракта, являются гражданско-правовым спором и подлежат рассмотрению только в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что ООО "С" в нарушение принятых на себя по Контракту обязательств не предприняло достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом

Контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В то же время Комиссия полагает, что Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное и умышленное уклонение Подрядчика от исполнения Контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Подрядчика. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для включения сведений в отношении ООО "С", на заседании Комиссии не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства Комиссия приходит к выводу, что Подрядчик предпринимал зависящие от него меры, направленные исполнение условий Договора.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком, (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссией установлено обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" пункта 15 Правил (принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта), которое является основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, с учетом анализа действий ООО "С", ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Комиссия

информацию, представленную ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.