Решение Свердловское УФАС России от 11.02.2026 N 066/06/104-263/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

К. - заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

Б. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Ш. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев заявление заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн" (вх. N 2016/26 от 06.02.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Г., Исполнителе по контракту на оказание услуг по корректировке проектно-сметной документации и подачи сметной документации на государственную экспертизу достоверности сметной стоимости, в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576) посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 16-00 при участии представителей,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление от заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн" (вх. N 2016/26 от 06.02.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Г., Исполнителе по контракту на оказание услуг по корректировке проектно-сметной документации и подачи сметной документации на государственную экспертизу достоверности сметной стоимости.

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Выслушав позицию представителя заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Контракт N 957-20/24 от 11.10.2024 на оказание услуг по корректировке проектно-сметной документации и подачи сметной документации на государственную экспертизу достоверности сметной стоимости, был подписан сторонами, в порядке и сроки, установленные законодательством.

В соответствии с п. 1.1. По настоящему Контракту Исполнитель обязуется по заданию Заказчика Оказать услуги корректировки проектно-сметной документации и подачи сметной документации на государственную экспертизу достоверности сметной стоимости для ГАУЗ СО "СОКП госпиталь для ветеранов войн" далее по тексту "Услуги", предусмотренные прилагаемой спецификацией, а Заказчик должен принять и оплатить Услуги.

Согласно п. 1.5. Контракта Срок окончания оказания услуг: в течение 100 календарных дней.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта услуги должны были быть оказаны в течение 100 календарных дней с момента заключения Контракта -то есть, не позднее 18.01.2025 г., путем предоставления Заказчику подписанного акта приема-передачи оказанных услуг с приложением документов, предусмотренных Техническим заданием.

Вместе с тем обязательство было исполнено исполнителем ненадлежащим образом.

В соответствии с п. 10.1 - 10.3 Контракта заказчик направил в адрес исполнителя Претензию N 1676 от 25.04.2025 о ненадлежащем исполнении обязательств и требовании исполнить Контракт надлежащим образом и в полном объеме в кратчайшие сроки.

Вместе с тем, по состоянию на 22.12.2025 нарушение условий контракта исполнителем не было устранено.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 11.1. Расторжение государственного контракта (далее - контракт) допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

22.12.2025 Заказчик принял решение об отказе от исполнения контракта, которое было направлено по адресу, указанному в контракте.

Согласно ч. 12.2. ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Таким образом, требования ч. 12.2 ст. 95, Закона о контрактной системе, заказчиком не исполнены.

26.01.2026 заказчиком получена информация об истечении срока хранения письма. Следовательно, датой надлежащего уведомления Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается 26.01.2026.

Заинтересованное лицо пояснило, что часть работ, а именно "Корректировка проектной документации" выполнена и передана Заказчику. Заказчик в ходе согласования направлял замечания к проекту не комплексно, а по отдельным разделам проекта, что усложняло устранение направляемых недостатков в связи с наличием взаимосвязи между разделами (например, электроснабжение влияет на вентиляцию и наоборот). Комплексных, исчерпывающих замечаний ко всему выполненному проекту не поступало. По части замечаний Заказчик в мессенджере 09.06.2025 г предлагал приехать снова на объект для оказания помощи в написании замечаний к разделу "Вентиляция" и "Архитектурно-строительные решения". Договором не предусмотрено данное требование Заказчика, в связи с чем Исполнителем не было выполнено. Заказчик до 18 ноября 2025 года не проявил заинтересованности по выдаче замечаний. 18 ноября 2025 года Заказчик в мессенджере повторно направил требование о необходимости присутствия на объекте. На это исполнитель пояснил Заказчику, что ждет полного, исчерпывающего перечня замечаний по выполненным работам для продолжения работы. Ответа на просьбу исполнитель не получил. Расторжения договора по соглашению сторон Заказчик не предлагал, претензий не направлял.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе Заказчиком от исполнения Контракта произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 05.02.2026.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При изложенных обстоятельствах Комиссия в действиях (бездействии) ИП Г. не усматривает факта недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок.

1. Не включать сведения об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн" нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.