Решение Краснодарского УФАС России от 10.02.2026 N 62/2026

рассмотрев жалобу ЗАО "К" (далее Заявитель) на действия заказчика - - ГБУЗ "А" МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по перезарядке гамма-терапевтического аппарата дистанционного облучения Theratron Equinox 80 с заменой источника ионизирующего излучения" (извещение N 0818500000826000389) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ЗАО "К", согласно которой закупка содержит нарушения Закона о контрактной системе: необоснованно установлено требование о наличии участника в условиях лицензии контроля технического состояния гамма-терапевтических аппаратов; о наличии действующей лицензии на обращение с радиоактивными веществами в части выполнения работ: получение закрытого радионуклидного источника 1 категории с правом собственности; не указан тип транспортно-перезарядного контейнера.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился. Описание объекта закупки составлено в соответствии с Законом о контрактной системе. Требования к участникам установлены с учетом условий закупки и положениями законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки куратором заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 29.01.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по перезарядке гамма-терапевтического аппарата дистанционного облучения Theratron Equinox 80 с заменой источника ионизирующего излучения" (извещение N 0818500000826000389) с НМЦК 31 745 119,43 рублей. Заказчик - ГБУЗ "А" МЗ КК.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В Описании объекта закупки установлены требования к выполняемым услугам по перезарядке гамма-терапевтического аппарата дистанционного облучения Theratron Equinox 80 с заменой источника ионизирующего излучения.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению закупки к участникам установлены требования:

- наличие действующей лицензии на осуществление технического обслуживания медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) предусматривающая предоставление следующих видов услуг: техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: - радиологические медицинские изделия (радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии);

- наличие действующей лицензии на эксплуатацию радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, с условиями действия лицензии: перезарядка и контроль технического состояния гамма-терапевтических аппаратов;

- наличие действующей лицензии на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, с условиями действия лицензии: перевозка автомобильным транспортом;

- наличие действующей лицензии на обращение с радиоактивными веществами в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, с условиями действия лицензии: получение закрытого радионуклидного источника 1 категории с правом собственности.

По мнению Заявителя, требование о наличии в лицензии условия контроль технического состояния гамма-терапевтических аппаратов нарушает ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе и отсутствует в перечне услуг закупки.

В соответствии с Описанием объекта закупки услуги включают замену радиоактивного источника ионизирующего излучения на основе изотопа Со-60, контроле технического состояния аппарата, проведение технического обслуживания невмосистемы гамма-терапевтического аппарата Theratron Equinox 80. После оказания услуг по замене радиоактивного источника ионизирующего излучения на основе изотопа Со-60 медицинское оборудование подвергается испытаниям в объеме, необходимом для подтверждения соответствия эксплуатационных и технических характеристик и значений, приведенным в эксплуатационной документации. В Приложении N 1 к описанию объекта закупки установлено: тестирование аппарата для подтверждения корректной работы механизмов, приводов после процедур замены закрытого радионуклидного источника на основе изотопа Со-60. Юстировка и проверка системы коллимации пучка, размеров и геометрии радиационного поля.

В соответствии с ГОСТ Р 56606-2015 (п. 3.2.8) контроль технического состояния медицинских изделий - проверка соответствия значений параметров и характеристик медицинского изделия требованиям нормативной и эксплуатационной документации, проверка действия всех защитных устройств и блокировок. В Постановлении 18-го апелляционного суда по делу N А07-10706/2024 от 09.01.2025 указано, что контроль технического состояния является неотъемлемой частью работ по техническому обслуживанию и должен проводиться в соответствии с ГОСТ Р 56606-2015 и ГОСТ Р 57501-2017.

Таким образом, проведение контроля технического состояния предусмотрено в Описании объекта закупки.

По мнению Заявителя, требование о наличии в лицензии на обращение с радиоактивными веществами в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, с условиями действия лицензии: получение закрытого радионуклидного источника 1 категории с правом собственности необоснованно и не является лицензируемым видом деятельности и ограничивает участников.

Представитель заказчика пояснил, что отработанный радионуклидный источник, передаваемы от заказчика к исполнителю, не входит в состав радиационного источника (установки, аппарата), эксплуатацию которого гипотетически может осуществлять исполнитель в соответствии с лицензией Ростехнадзора на эксплуатацию радиационного источника. Работы, осуществляемые исполнителем, проводятся с исполнением вида деятельности в области использования атомной энергии - обращение с радиоактивными веществами. Закрытый радионуклидный источник относится к категории радиационных источников. Операция передачи радиоактивного вещества другому лицу с переходом права собственности отражается по коду операции 28 "Передача юридическому лицу, зарегистрированному на территории Российской Федерации, с передачей права собственности". Осуществление операции по коду 28 невозможно без наличия у принимающей стороны лицензии на обращение с радиоактивными веществами, предусматривающей право приема радиоактивных веществ в собственность. В данной закупке в потребности заказчика входит привлечение организации, имеющей право оказывать услуги эксплуатирующей организации.

По мнению Заявителя, в документации требуется указать требование о необходимости использования для выгрузки источника радиационной головки аппарата транспортно-перезарядного контейнера, совместимость которого подтверждена исполнителем аппарата.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки содержит положение, согласно которому оказание услуг по замене радиоактивного источника на основе изотопа Со-60 гамма-терапевтического аппарат дистанционного облучения Theratron Equinox 80 проводятся согласно действующей технической и эксплуатационной документации изготовителя. У заказчика имеется в распоряжении техническая документация на гамма-терапевтический аппарат для дистанционного облучения Theratron Equinox 80, которая не содержит указание на конкретный тип (вид) контейнера для целей оказания услуг по разрядке источника. Упоминание на контейнер F-147 в технической документации отсутствует. В соответствии с письмом Ростехнадзора от 25.12.2025 допускается использование контейнеров, которые прямо не предусмотрены эксплуатационной документацией при условии надлежащего обоснования безопасности такого использования со стороны эксплуатирующей организации. При этом вопрос обоснования безопасности относится к условиям исполнения контракта.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что извещение закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ЗАО "К" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000826000389).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.