Решение Удмуртское УФАС России от 10.02.2026 N 018/06/104-136/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления,

члены Комиссии:: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БПОУ УР "Ижевский индустриальный техникум им. Е.Ф. Драгунова" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Подрядчика - ООО "М" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "зз-0017-55357 - 2025 Разработка проектно-сметной документации и оснащение системой охранной сигнализацией по адресу: <...>, учебный корпус" (номер извещения в ЕИС -0813500000125022343),

на заседании Комиссии посредством ВКС

в присутствии:

представителей Подрядчика - ООО "М":: <...> (доверенность от 28.01.2026 б/н),

в отсутствие:

Заказчика - БПОУ УР "Ижевский индустриальный техникум им. Е.Ф. Драгунова", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

19.11.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 1 000 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 N ИЗК1 было подано две заявки на участие, соответствующих требованию извещению. Победителем признано ООО "М".

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, представленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

01.12.2025 между Подрядчиком и Заказчиком заключен контракт, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по разработке проектно-сметной документации и оснащению системой охранной сигнализацией (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1. Контракта объектом закупки, предметом контракта является разработка проектно-сметной документации и оснащение системой охранной сигнализацией по адресу: <...>, учебный корпус.

Согласно пункту 1.2. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта (далее по тексту - работы), в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту) (далее - техническая документация) в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется своевременно принять и оплатить эти работы в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта работы по Контракту должны быть начаты и завершены Подрядчиком в соответствии с графиком производства работ. Этапы исполнения контракта Контрактом не устанавливаются.

Согласно пункту 3.2. Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ: с даты заключения Контракта;

- дата окончания выполнения работ: 22.12.2025 г., в том числе:

- дата начала выполнения работ по разработке рабочей документации системы охранной сигнализации: с даты заключения Контракта;

- дата окончания выполнения работ по разработке рабочей документации системы охранной сигнализации: 13.12.2025 г.;

- дата начала выполнения строительно-монтажных работ системы охранной сигнализации: 14.12.2025г;

- дата окончания выполнения строительно-монтажных работ системы охранной сигнализации: 22.12.2025 г.

Согласно пояснениям Подрядчика, выполнение работ по Контракту в установленные сроки оказалось невозможным по причине нарушения обязательств со стороны контрагента Подрядчика, с которым Подрядчик заключил договор субподряда, предусматривающий выполнение работ по Контракту. Однако вышеуказанный контрагент свои обязанности не исполнял, претензии Подрядчика игнорировал.

Учитывая данные обстоятельства, Подрядчик направил письма иным контрагентам с предложением заключения договора субподряда, однако Подрядчиком на указанные письма были получены отказы.

Подрядчик также пояснил, что у Подрядчика имелись собственные сотрудники для выполнения работ, однако сотрудники были уволены по собственному желанию. В сроки, предусмотренные Контактом, Подрядчику найти сотрудников для выполнения работ не удалось.

Комиссией установлено, что 25.12.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию, в которой сообщил, что Подрядчик к выполнению работ не приступил. Потребовал у Подрядчика выполнить работы в течение 5 рабочих дней.

14.01.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию, в которой сообщил, что Подрядчик к выполнению работ не приступил. Потребовал у Подрядчика выполнить работы в течение 5 рабочих дней.

22.01.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе. Дата решения в силу - 03.02.2026.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу части 3 статьи 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что работы по Контракту Подрядчиком не выполнены, Бездействиями Подрядчика нанесен ущерб Заказчику, Заказчик в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении Контракта.

Довод Подрядчика о нарушении обязательств со стороны контрагента Подрядчика Комиссией отклоняется в связи с нижеследующим.

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Указанные Подрядчиком обстоятельства не являются обстоятельством непреодолимой силы, и не могут рассматриваться как обстоятельства, объективно препятствующие выполнению взятых на себя обязательств по государственному контракту.

Довод Подрядчика об отсутствии в период исполнения Контракта сотрудников, необходимых для осуществления производства работ, также подлежит отклонению на основании нижеследующего.

Согласно пояснениям представителя Подрядчика, увольнение сотрудников по собственному желанию произошло в период подписания Контракта.

В свою очередь, Подрядчиком в материалы дела не предоставлены документы, подтверждающие увольнение сотрудников.

Кроме того, установлено, что Подрядчиком заявка на участие в закупке подана 25.11.2025 13:18 (МСК+1), 26.11.2025 Подрядчик признан победителем, Контракт заключен 01.12.2025.

В силу абзаца 1 статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен ТК РФ или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.

Согласно абзацу 5 статьи 80 ТК РФ по истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу.

Таким образом, если сотрудники подали заявления на увольнение в период с 25.11.2025, то есть после подачи Подрядчиком заявки, то в соответствии с положениями статьи 80 ТК РФ сотрудники выполняли трудовые обязанности и не могли расторгнуть трудовой договор не ранее чем до 08.12.2025. Таким образом, Подрядчик мог приступить к разработке документации силами собственных сотрудников.

Между тем, представителем Подрядчика было также указано, что договор субподряда заключен в день заключения Контракта, то есть 01.12.2025.

Вследствие чего можно сделать вывод, что у Подрядчика изначально отсутствовало намерение выполнить работы по Контракту собственными силами.

Таким образом, доводы Подрядчика об увольнении сотрудников, послужившим основанием невыполнения обязательств по Контракту, опровергаются фактическими обстоятельствами дела.

Кроме того, необходимо отметить, что все вышеизложенные обстоятельств являются внутренними организационными проблемами хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, и несущим в связи с этим все соответствующие предпринимательские риски.

Действия Подрядчика по поиску контрагентов для заключения договора субподряда, а также по поиску сотрудников, не могут рассматриваться как действия по исполнению Контракта. Как уже было указано выше, отношения с контрагентами и найм сотрудников являются организационными проблемами хозяйствующего субъекта в рамках осуществления им своей обычной коммерческой деятельности. В свою очередь, фактически Подрядчик к выполнению работ не приступал.

На основании вышеизложенного, оценивая в настоящем случае действия (бездействие) Подрядчика в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу о том, что все они не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, исходя из характера рассматриваемых правоотношений по исполнению государственного контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в ООО "М" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "зз-0017-55357 - 2025 Разработка проектно-сметной документации и оснащение системой охранной сигнализацией по адресу: <...>, учебный корпус" (номер извещения в ЕИС -0813500000125022343) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" (ИНН <...>)в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.