Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.03.2025 N Т02-133/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей АО "АА" (далее - Заказчик) Т., Я. очно, ООО "О" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 10.03.2025 вх. N 5100-ЭП/25) ООО "О" на действия заказчика АО "АА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране объектов АО "АА" с возможностью патрулирования территории служебными собаками в сопровождении кинологов (извещение N 32514553040, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

25 февраля 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514553040 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране объектов АО "АА" с возможностью патрулирования территории служебными собаками в сопровождении кинологов (далее - Извещение), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке АО "АА" П АП ЮС 853-2024, версия 17 от 30.10.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. По мнению Заявителя в Документации предъявляются чрезмерные дискриминационные требования об одновременном участии в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и владении служебными собаками, которыми могут владеть только государственные структуры, имеющие признаки необоснованного ограничения конкуренции.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением N 78/4973/25 от 11.03.2025 года, представлены в заседание Комиссии.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14-15 (МСК) 25.03.2025.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как следует из п. п. 1, 3 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения.

АО "АА" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 16 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ определено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

На основании п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно ч. 19.2 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

На основании ч 19.3 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 8.10.3 Положения о закупке Заказчик осуществляет оценку конкурсных заявок по цене и иным критериям, указанным в документации о закупке.

Согласно п. 4.2.3 Документации участник закупки вправе предоставить документы, указанные в разделе 8 документации о закупки, оцениваемые при сопоставлении заявок, отсутствие таких документов в составе заявки не является основанием для отклонения заявки.

В силу п. 8.5 Документации оценка и сопоставление конкурсных Заявок осуществляется Комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии со следующими критериями:

Сумма величин значимости критериев составляет 100%.

Таблица 1

Оценка и сопоставление конкурсных Заявок (коммерческих предложений участников) осуществляется Комиссией в нижеприведенном порядке, с учетом нижеуказанных условий.

Пунктом 8.5.3.3. Документации определен порядок оценки по критерию "НА".

Для целей оценки и определения рейтинга Заявки по данному критерию в качестве комплекта подтверждающих документов рассматриваются следующие предоставленные Участником документы:

- приказ о назначении на должность кинолога;

- внутреннее положение о кинологической службе;

- сертификаты на собак о прохождении обучения защитно-караульной службы и/или на поиск взрывчатых веществ, выданные специализированными кинологическими центрами;

- свидетельство о прохождении обучения кинолога.

Количество баллов, присуждаемых по данному критерию, определяется:

Таблица 5

Заявитель в жалобе отмечает, что Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 498-ФЗ) ст. 3 п. 11 установлено, что служебное животные - животные, специально подготовленные и используемые (применяемые) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики и иных объектов, а также в иных целях, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 5 Закон N 498-ФЗ закреплено, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливают порядок обращения со служебными животными.

Согласно письму Министерства Природных Ресурсов и Экологии РФ N 15-50/21326-ОГ от 09.12.2024 г. служебным животным является собака, имеющая специальную подготовку и должна использоваться для целей обеспечения безопасности, в то время как уполномоченными на это федеральными органами исполнительной власти установлен порядок обращения с такими собаками.

По мнению Заявителя из совокупности вышеуказанных норм следует, что служебная собака - это собака, принадлежащая исключительно государственным структурам, так как законодательно только для них установлен порядок обращения.

Представители Заказчика отметили, что согласно ст. ст. 128 и 137 Гражданского кодекса РФ животные являются объектами гражданских прав. К животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Согласно позиции Заказчика действующие нормативные акты, включая Закон N 498-ФЗ, не содержат положений, которые бы определяли исключительно право государственной собственности на служебных животных.

Представители заказчика отметили, что при проведении Закупки Заказчик руководствовался исключительно терминологией и положениями Закона N 498-ФЗ, в то время как услуги охраны требуются именно для обеспечения безопасности и охраны объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта "П", что соответствует п. 11 ст. 3 Закона N 498-ФЗ.

Согласно возражениям на жалобу Заказчик располагает достоверными сведениями о том, что услуги охраны со служебными собаками предоставляются, в том числе и частными охранными организациями.

В рамках порядка оценки по показателю "НБ" Документации представители Заказчика пояснили, что участнику Закупки для получения дополнительных баллов по данному критерию достаточно предоставить доказательства сотрудничества с кинологической службой, выбор которой остается на усмотрение участника Закупки (например, договор с соисполнителем, обладающим необходимыми разрешениями, допусками и т.д.).

Участник Закупки, не предоставивший документы о наличии у него собственной кинологической службы или подтверждающие сотрудничество с кинологической службой, теряет не более 10 баллов при оценке заявок.

Таким образом доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения в ходе заседания по рассмотрению жалобы Заявителя.

На основании изложенного по жалобе Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает нарушений в действиях Заказчика при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (от 10.03.2025 вх. N 5100-ЭП/25) ООО "О" на действия заказчика АО "АА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране объектов АО "АА" с возможностью патрулирования территории служебными собаками в сопровождении кинологов (извещение N 32514553040), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях заказчика АО "АА" нарушений, допущенных при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "О" (от 10.03.2025 вх. N 5100-ЭП/25) на действия заказчика АО "АА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране объектов АО "АА" с возможностью патрулирования территории служебными собаками в сопровождении кинологов (извещение N 32514553040) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.