Решение Московское УФАС России от 19.03.2026 N 077/10/104-3199/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ТБ им. А.Е. Рабухина ДЗМ": Ш. (доверенность N 26 от 19.08.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Р": Т. (доверенность N 0326/1 от 17.03.2026) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"); рассмотрев обращение ГБУЗ "ТБ им. А.Е. Рабухина ДЗМ" о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ТБ им. А.Е. Рабухина ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Р" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на закупку специализированного питания (Смесь энтеральная) в 2025 году для нужд ГБУЗ "ТБ им. А.Е. Рабухина ДЗМ" (реестровый N 0373200018125000019).

14.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 49/25-ТБ на закупку специализированного питания (Смесь энтеральная) в 2025 году для нужд ГБУЗ "ТБ им. А.Е. Рабухина ДЗМ" (далее-Контракт).

ИКЗ: 252504401563850440100100200010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 26.02.2026 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе

В соответствии с п. 3.1 Контракта поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 3 (три) рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком

На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика пояснил, что 24.11.2025 Заказчиком направлена заявка Поставщику на поставку товара.

21.11.2025 Исполнителем было направлено письмо исх. N 2111-0 о невозможности поставки в связи с приостановкой производства.

03.12.2025 товар поставлен с нарушением срока поставки (УПД N РЕ251203/28);

09.12.2025 Заказчик направил Поставщику претензию исх. N 1330 с выставлением неустойки (пени).

16.12.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. N 1612-14 о невозможности поставки товара в связи с приостановкой производства и предложением расторжения договора N 49/25-ТБ от 14.03.2025.

26.12.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо о необходимости поставки товара в соответствии с условиями Контракта.

22.01.2026 письмо от Поставщика о замене товара с указанием улучшенных характеристик; данное письмо Заказчиком было направлено на согласование в Главконтроль.

02.02.2026 Заказчику поступил ответ из Главконтроля по ГПД N 49-25-ТБ от 14.03.2025.

05.02.2026 Поставщику было направлено письмо об ответе Главконтроля относительно замены товара, предлагаемого Поставщиком. Главконтроль сообщил, что в соответствии с характеристиками товара, которые предложил

Поставщик на замену, не представляется возможным сделать вывод об улучшениях (изменениях в границах диапазонов). Кроме того, согласно письму

Поставщика, в состав энтерального питания добавляется янтарная кислота.

10.02.2026, 16.02.2026 в адрес Заказчика поступило письмо от Поставщика о замене товара 26.02.2026 Заказчик направил Поставщику информационное письмо исх.N 208, а также Решение N 01 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

03.03.2026 поступил ответ от Поставщика о замене товара.

04.03.2026 Поставщик направил информационные письма исх. N 0403-05 об отсутствии товара на складе производителя.

06.03.2026 Заказчик направил Ответ (исх. N 243) на письмо Поставщика от 04.03.2026исх. N 0403-05 о том, что товар не поставлен в полном объеме в связи с чем отзыв решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не обоснован.

11.03.2026 в адрес Заказчика было направлено письмо о замене товара от 10.03.2026ю 12.03.2026 Поставщик направил письмо о готовности поставки товара;

12.03.2026 Заказчик направил ответ (исх. N 260) на письмо Поставщика о том, что Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и отозвать его не возможно.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что на момент подачи заявки на участие в Аукционе

Обществом было получено подтверждение от производителя и поставщиков о наличии товара соответствующего требованиям техничного задания.

24.06.2025 Поставщик осуществил поставку товара по товарной накладной N РЕ250409/22 от 22.06.2025 на сумму 1 285 221,96 руб.

09.12.2025 Поставщик осуществил поставку товара по товарной накладной N РЕ251203/28 от 03.12.2025 на сумму 903 159,40 руб.

18.06.2025 от производителя РАО "И" было получено дефектурное письмо, в соответствии с которым производство НУТРИЭН Энергия и НУТРИЭН Стандарт приостановлено в связи с реконструкцией производственной линии.

Дополнительных писем от производителя о возобновлении производства не поступало до настоящего момента.

В процессе исполнения контракта Общество неоднократно предпринимало попытки обращения к Заказчику с предложением внести изменения в части торгового наименования, производителя или объема наполнения, однако Заказчик отказался от внесения изменений в силу закона. Это, по независящим от Общества причинам привело к невозможности исполнения контракта.

Комиссией Управления установлено, что 18.06.2025 в адрес Исполнителя поступило письмо N 410/1 от ЗАО "И", из которого следует, что производство запрашиваемых товаров невозможно в связи с приостановкой производства.

Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям из Единой информационной системы Заказчиком приняты и оплачены услуги на сумму 2 188 381,36 из 2 561 790,00 руб., что составляет более 85% от суммы контракта.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы Обществом заключено и исполнено более 1300 государственных контрактов. Общество ранее выполняло аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением

Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "ТБ им. А.Е. Рабухина ДЗМ" во включении информации об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.