Решение Ростовское УФАС России от 29.12.2025 N 061/10/104-4179/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "У" о включении сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Ч. (доверенность от 15.2025), представителя Общества - Доля В.Е. (доверенность от 05.11.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 22.12.2025 поступило обращение ГБУ РО "У" о включении сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 8А от 18.12.2023 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358500002523000009 "Выполнение работ по расчистке б. Темерник (б. Камышеваха) от впадения б. Ж. до Верхового водохранилища".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего ООО "Ф" Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 18.12.2023 заключен контракт N 8А на сумму 165 067 890,00 руб.

В силу п. 1.2 Контракта, содержание работ и сроки их выполнения определяются техническим заданием (Приложение N 1), проектно-сметной документацией, графиком производства работ (Приложение N 2), а также условиями настоящего контракта.

Пунктом 1.5 Контракта определено, подрядчик обеспечивает качество выполнения работ в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами, правилами, применяемыми для выполнения данного вида работ.

В соответствии с п. 3.1 Контракта, общий срок выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта до 01.12.2025, в соответствии с графиком производства работ. Работы выполняются поэтапно, в соответствии с графиком производства работ. Промежуточные сроки выполнения работ определяются Графиком производства работ (Приложение N 2).

Согласно фактическим обстоятельствам дела, 26.12.2023 и 09.12.2024 Заказчиком выплачен аванс в размере 38 633 842,20 руб., что подтверждается платежными поручениями N 1384574, N 1286497.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлены претензии (N 394 от 14.07.2025, N 533 от 13.10.2025, N 352 от 06.06.2025, N 362 от 11.06.2025, N 379 от 04.07.2025, N 527 от 08.10.2025, N 417 от 31.07.2025, N 486 от 10.09.2025, N 474 от 27.08.2025, N 504 от 22.09.2025 и пр.), в которых учреждение обращало внимание Общества о необходимости увеличения темпов выполнения работ, предоставления документации и отчетности, предусмотренных положениями Контракта, а также на необходимость устранения нарушений порядка выполнения работ на объекте.

Вместе с тем Общество сообщало Заказчику о готовности к исполнению обязательств в срок, предусмотренный Контрактом, а также уведомляло Заказчика о том, что проектно-сметная документация частично не соответствует фактическому объекту, что требует дополнительного времени на согласование изменений и влияет на темп выполнения работ (письма N 152 от 25.03.2025, N 215 от 18.04.2025 и пр.) Подрядчик в письмах N 324 и N 335/01 от 15.07.2025 и 28.08.2025 просил Заказчика согласовать перенос части работ в связи с погодными условиями на первое полугодие 2026 года.

Заказчиком в адрес Общества направлена претензия N 471 от 25.08.2025, в которой учреждение указало на то, что 20.11.2024 должностными лицами Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора при осмотре участка в координатах 47.320729, 39.776614 выявлено складирование донных отложений на почве вне оборудованных площадок. Общий объем складированных отходов составил около 4 337,9 м3 по заключению ФГБУ "Ц" N А24-2/12-24 от 24.12.2024. Указанное складирование привело к ухудшению качества земель (деградации почвы) на участке.

26.09.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N 510, в котором указал, что

Минприроды Ростовской области согласован перенос сроков выполнения работ на объекте на 2026, вместе с тем, Обществу необходимо предоставить Заказчику до заключения дополнительного соглашения обеспечение исполнения контракта на новый срок.

Письмами N 748 от 26.09.2025, N 371 от 09.10.2025 Общество уведомило Заказчика о приостановлении работ на объекте, поскольку в ходе производства работ выявлено наличие кабельной линии связи Аксай-Чалтырь, а также повторно запросило согласование продления сроков выполнения работ.

Поскольку Обществом не устранены нарушения положений Контракта, а также Подрядчик существенно отстал от графика производства работ, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 14.10.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления

Подрядчика о принятии Заказчиком решения является 14.10.2025.

20.10.2025 Подрядчик письмом N 382 сообщил Заказчику о готовности к выполнению работ в срок, предусмотренный графиком производства работ.

На основании указанного письма Заказчиком 24.10.2025 в единой информационной системе размещено извещение об отмене решения об одностороннем отказе, на основании ч. 14 ст. 95 Закона.

Письмом N 406 от 24.11.2025 Общество направило Заказчику проект дополнительного соглашения, который предусматривал, в том числе, продление срока действия Контракта до 31.12.2026 и срока выполнения работ до 30.11.2026. Вместе с тем, обеспечение исполнения контракта на данные срок не представлено.

Поскольку Подрядчиком повторно не устранены нарушения, в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона, Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 09.12.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии заказчиком решения является 09.12.2025.

10.12.2025 Подрядчик письмом Nб/н сообщил Заказчику, что запрошенную ранее банковскую гарантия Общество обязуется представить в течение 5 рабочих дней.

11.12.2025 Общество направило Заказчику проект банковской гарантии.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 22.12.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, причиной принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило неоднократное нарушение порядка выполнения работ на объекте, непредоставление исполнительной документации и отчетности, а также независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта на новый срок, что является существенными условиями Контракта. Кроме того, на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты работы на сумму 78 604 852,65 руб. из 165 067 890,00 руб. Вместе с тем, Заказчик указал, что имеющиеся разночтения и препятствия, по мнению Общества, для выполнения работ на объекте предусмотрены проектно-сметной документацией и условиями Контракта. Кроме того, у Заказчика отсутствовала возможность подписания дополнительного соглашения, поскольку Обществом не представлено обеспечение исполнения контракта на срок до 30.11.2026, Заказчиком получен лишь проект банковской гарантии.

В письменных пояснениях Подрядчик указывал, что не уклонялся от исполнения обязательств по Контракту, а низкие темпы выполнения работ обусловлены независящими от Подрядчика причинами, в том числе, несоответствием фактического объекта проектно-сметной документации, погодными условиями и пр. Вместе с тем, Обществом предприняты исчерпывающие меры для исполнения обязательств надлежащим образом и в сроки, предусмотренные Контрактом, при этом, Заказчик не оказывал надлежащего содействия в выполнении работ на объекте.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В Ростовское УФАС России, Обществом не представлено информации, документов, пояснений и т.д., однозначно свидетельствующих о добросовестном исполнении обязательств по Контракту и обстоятельствах, независящих от Подрядчика, препятствующих исполнению указанных обязательств в порядке и сроки, установленные положениями Контракта.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ООО "Ф" принятых на себя обязательств по Контракту: работы в полном объеме в регламентированный Контрактом срок не выполнены.

Из представленных сторонами материалов дела следует, что обязательства по Контракту на момент его расторжения выполнены Обществом лишь на сумму 78 604 852,65 руб. из 165 067 890,00 руб., что составляет 47.62%, ненадлежащее выполнение Подрядчиком работ на объекте привело к деградации почвы. Кроме того, Заказчик оказывал содействие в исполнении обязательств, в том числе, предлагал продлить срок выполнения работ, однако, Обществом представлен на момент вступления в силу одностороннего отказа от исполнения контракта только проект банковской гарантии. На момент рассмотрения настоящего дела Подрядчиком не представлена банковская гарантия, что влечет за собой отсутствие возможности подписания дополнительного соглашения о продлении сроков выполнения работ до 30.11.2026 со стороны Заказчика.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об ООО "Ф" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>, <...>), а также сведения о лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа - Б.И. (ИНН <...>), об участниках (членах) корпоративного юридического лица - М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ф", Б.И., М. считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.