Решение Удмуртское УФАС России от 10.02.2026 N 018/06/104-139/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - ГКУ УР "РЦЗ УР" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП <...> (ИНН <...>) (далее - предприниматель, ИП) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок "N зз-0016-38381-2025 Оказание услуг по экспертизе ценности и упорядочению управленческих документов и документов по личному составу, подготовке документов к уничтожению" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125017619, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заказчика: законного представителя Заказчика <...> (выписка из ЕГРЮЛ), <...> (доверенность от 05.02.2026 N 22-юр),

представителей ГКУ "ЦА" (Эксперты): <...>, <...>,

в отсутствие представителей ИП <...>, уведомленной о дате и времени рассмотрения дела,

19.09.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 331 233,40 рублей.

26.09.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2025 N ИЗК1 поступила одна заявка, признанная соответствующей установленным требованиям, победителем признана ИП <...>.

02.10.2025 между предпринимателем и ГКУ УР "РЦЗ УР" был заключен контракт N 0813500000125017619 (далее - Контракт), согласно которому ИП <...> приняла на себя обязательство по оказанию услуг по экспертизе ценности и упорядочению управленческих документов и документов по личному составу, подготовке документов к уничтожению (далее - Услуги). Цена Контракта 331 233,40 руб.

В связи с неисполнением ИП <...> условий Контракта Заказчиком 23.01.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 1.3. Контракта срок оказания услуг:

- Дата начала оказания услуг: с даты заключения контракта;

- Дата окончания оказания услуг: 15.12.2025.

Согласно разделу "Требования к оказанию услуг" Приложения N 2 к Контракту (Техническое задание) по итогам оказания услуг Исполнитель обязан предоставить упорядоченные дела, описи дел, весь необходимый комплекс справочного аппарата к ним, а также соответствующие акты. Описи составляются по установленной правилами форме. Описи согласуются экспертно-методической комиссией Получателя, после чего представляются на согласование и/или утверждение Межведомственной экспертно-проверочной методической комиссии Комитета по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики.

04.12.2025 предприниматель посредством ЕИС направила в адрес Заказчика документ о приемке оказанных услуг.

09.12.2025 Комитетом по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики и государственного казенного учреждения "ЦБ" проведена экспертиза оказанных услуг, по результатам которой к представленным Исполнителем описям и формированию документов в делах соответствующим заключением был выдвинут ряд замечаний, а именно: замечания к составу и заголовкам дел в описях, замечания по формированию документов в делах.

11.12.2025 Заказчиком посредством ЕИС в адрес предпринимателя была направлена претензия (исх.N 548) с требованием устранить замечания, указанные в заключении, в срок до 15.12.2025.

В соответствии с письмом от 17.12.2025 N 16 Исполнителем в место оказания услуг в период с 25.12.2025 по 26.12.2025 были направлены специалисты ИП <...> для устранения выявленных замечаний. Тем не менее, замечания были устранены Исполнителем не в полном объеме.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители ГКУ "ЦА" - члены Межведомственной экспертно-проверочной методической комиссии Комитета по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики указали, что присутствовали на непосредственном рассмотрении Заказчиком результатов устранения замечаний специалистами ИП. Эксперты подтвердили факт неполного устранения замечаний, приведенных в заключении от 09.12.2025.

30.12.2025 Заказчиком в адрес предпринимателя была направлена претензия (исх.N 576) с требованием устранить в полном объеме замечания, указанные в заключении, в срок до 22.01.2026.

21.01.2026 предприниматель направила в адрес Заказчика письмо, которым уведомила ГКУ УР "РЦЗ УР" о завершении исправления замечаний, указанных в претензии от 30.12.2025.

В соответствии с п. 6.1 Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно указанному решению, по состоянию на 23.01.2026 выявленные недостатки оказанных услуг Исполнителем не устранены.

30.01.2026 предприниматель направила в адрес Заказчика письмо, которым уведомила ГКУ УР "РЦЗ УР" о завершении исправления замечаний, указанных в решении Заказчика об одностороннем исполнении контракта.

03.02.2026 Заказчик направил в адрес ИП письмо, согласно которому Исполнитель в установленный срок (22.01.2026) не только не устранил выявленные замечания, но и в принципе не приступал к оказанию соответствующих услуг в месте их оказания.

Указанное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела письмом АУ УР "Культурно-административный комплекс" (административное здание которого непосредственно являлось местом оказания услуг), согласно которому после 26.12.2025 специалисты ИП <...> на объекте оказания услуг не присутствовали.

В своих письменных пояснениях ИП <...> указала на несостоятельность доводов Заказчика о ненадлежащем устранении замечаний к оказанным услугам.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Заключив Контракт, фактически ИП <...> приняла на себя обязательство, которое должно быть выполнено в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении предпринимателя, выразившемся в следующем.

ИП <...> не оказала предусмотренные Контрактом услуги надлежащим образом.

Заказчиком в адрес Общества направлялись претензии (11.12.2025, 30.12.2025) с требованием устранить выявленные в результате проведенной экспертизы несоответствия оказанных услуг требованиям Контракта.

Вместе с тем, предпринимателем не было предпринято достаточных мер, направленных на исполнение обязательств по Контракту: в отведенный для устранения выявленных замечаний период ИП <...> в полном объеме замечания не устранила.

Вместе с тем, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу 03.02.2026. Доказательств каких-либо действий предпринимателя, направленных на устранение причин, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения, материалы дела также не содержат.

В свою очередь, предоставленные письма (21.01.2026, 30.01.2026), в которых предприниматель указывала на "полное исправление замечаний", не могут служить подтверждением надлежащего исполнения ИП <...> контрактных обязательств.

Более того, фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что предприниматель после повторного указания Заказчиком на наличие неустраненных замечаний, работу по их исправлению не осуществлял, в место оказания услуг специалисты ИП не являлись.

В свою очередь, доказательств каких-либо препятствий со стороны Заказчика к оказанию необходимых услуг предприниматель в материалы дела не представила.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

То есть в рассматриваемом случае предприниматель предпочла не исполнять условия Контракта, соответственно должна была осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в случае расторжения контракта и рассмотрения обращения о включении в РНП.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ИП <...>, так как предприниматель не предприняла достаточных мер, направленных на исполнение обязательств по Контракту, в то время как при должной осмотрительности должна была совершить все действия, направленные на исполнение принятых на себя обязательств в срок, установленный Контрактом.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ИП <...> (ИНН <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок "N зз-0016-38381-2025 Оказание услуг по экспертизе ценности и упорядочению управленческих документов и документов по личному составу, подготовке документов к уничтожению" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125017619) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.