Решение Челябинское УФАС России от 10.02.2026 N 074/10/104-223/2026(70-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 05 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 10 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "С" (далее - МБОУ "С", заказчик) о включении общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", Общество, поставщик), его директора, участника/учредителя Г.Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку молока питьевого для питания детей школьного возраста (извещение N 0369300073325000009) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- директора МБОУ "С" - А., личность установлена на основании паспорта;

- представителя Общества - С., действующего на основании доверенности б/н от 01.04.2025,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между МБОУ "С" и ООО "Д" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0369300073325000009 от 06.10.2025; НМЦК 464 653,00 рубля) 16.10.2025 заключен контракт N 25-111312 на поставку молока питьевого для питания детей школьного возраста (далее - контракт).

По причине отсутствия потребности в поставке товара, а также отказа поставщика в подписании соглашения о расторжении контракта, заказчиком принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Решение размещено заказчиком в ЕИС 19.01.2026, получено поставщиком 19.01.2026.

Решение заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в законную силу 30.01.2026.

Сведения об ООО "Д" направлены заказчиком в антимонопольный орган 30.01.2026.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, заказчиком 19.01.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 19.01.2026 решение размещено в ЕИС, получено поставщиком 19.01.2026.

Решение заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в законную силу 30.01.2026.

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 30.01.2026.

Cведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены заказчиком в антимонопольный орган 30.01.2026.

При рассмотрении вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - товар) заказчику в обусловленный контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 1.2 контракта наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

Цена контракта составляет 412 050 рублей, в том числе НДС - (10%) 37 459, 09 рублей (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта товар передается поставщиком по месту нахождения заказчика или в месте, определенном заказчиком и поставляется партиями в соответствии с условиями контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара.

Заказчик направляет заявки в пределах срока, установленного указанным пунктом. При этом направление заявок за пределами срока, установленного пунктом 3.1, не допускается. Поставка товара на основании не подписанной заказчиком заявки не допускается.

Заявка направляется заказчиком не позднее чем за 1 (один) рабочий день до предполагаемой поставки товара в пределах срока, установленного пунктом 3.2 контракта.

Поставка товара по заявкам осуществляется в течение 1 (одного) календарного дня со дня отправки заявки заказчиком.

Согласно пункту 3.2 контракта срок поставки товара: с даты заключения контракта по 30 декабря 2025 г., в соответствии с графиком поставки (Приложение N 4 к контракту). Поставка товара по заявке осуществляется поставщиком по адресу: <...>, склад (1 этаж).

Как следует из Спецификации (Приложение N 1 к контракту) поставке подлежит следующий товар:

Согласно пункту 7 Технического задания (Приложение N 2 к контракту) невыборка продукции на полную сумму контракта, не является недопоставкой и неисполнением контракта.

Графиком поставки (Приложение N 4 к контракту) определены условия поставки:

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Таким образом, с учетом положений статей 506, 508 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки поставки товара.

Как следует из содержания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.01.2026, основанием принятия заказчиком решения явился отказ ООО "Д" от подписания соглашения о расторжении контракта по соглашению сторон, направленного заказчиком в адрес поставщика в связи с отсутствием потребности в товаре.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон контракт может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении контракта другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или контрактом.

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта.

Частью 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и/или неоднократного нарушения сроков поставки товаров (часть 2 статьи 523 ГК РФ).

Как следует из материалов дела ООО "Д" поставило заказчику товар по 6 (шести) заявкам на сумму 341 398,50 рублей.

Поставщиком 15.12.2025 в адрес заказчика направлено уведомление о готовности к передаче заказчику товара, предусмотренного контрактом, в оставшейся части.

Из материалов дела и пояснений представителя заказчика следует, что при формировании заявок на поставку учитывалось фактическое присутствие обучающихся в школе (кроме отсутствующих по болезни или по уважительным причинам), в связи с чем заказчик не произвел полную выборку товара в 2025 году. При этом Законом Челябинской области от 11.12.2025 N 195-30 "Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" выдача обучающимся молока в 2026 году не предусмотрена.

Таким образом, у заказчика отпала потребность в поставке товара.

В этой связи заказчиком 24.12.2025, 29.12.2025, 30.12.2025, 14.01.2026 в адрес поставщика направлялось соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон, в подписании которого ООО "Д" отказано.

Ввиду отказа ООО "Д" от подписания соглашения о расторжении контракта по соглашению сторон, направленного в адрес поставщика в связи с отсутствием потребности в товаре, заказчиком 19.01.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Директор МБОУ "С" на заседании комиссии пояснил, что заказчик не имеет претензий к поставщику ни по срокам исполнения контракта, ни по качеству поставленного товара.

Согласно сведениям из ЕИС, стоимость исполненных поставщиком обязательств по контракту и фактически оплаченных заказчиком - 341 398,50 рублей (при цене контракта 412 050,00 рублей), что составляет 82,85% выполненных Обществом стоимостных обязательств.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008). При этом злоупотребление правом должно носить "явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения действий" (Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2013 N Ф09-714/13 по делу N А71-8362/12).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Рассмотрев все обстоятельства дела, комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных в распоряжение комиссии, не следует вывод о наличии у поставщика намерения отказаться от исполнения контракта либо о совершении им умышленных действий, направленных на неисполнении контракта, на нарушение его условий.

Более того, из материалов дела следует, что ООО "Д" выполняло взятые на себя обязательства в полном соответствии с условиями контракта.

С учетом изложенного, у антимонопольного органа отсутствуют юридически значимые основания для включения ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные МБОУ "С" об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.