Решение Курганское УФАС России от 09.02.2026 N 045/10/104-48/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия Управления, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

Абдурахманов А.Ф. - Руководитель Управления;

члены Комиссии:

Дудина М.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Базанова М.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

в отсутствие представителей: Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения <...> Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ "Н" Минздрава России, Заказчик), Общества с ограниченной ответственностью "Х" (далее - ООО "Х", Общество, Исполнитель), его генерального директора Ч., о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствие представителей не поступало,

рассмотрев обращение ФГБУ "Н" Минздрава России о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "Х", его генеральном директоре Ч., в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078),

03.02.2026 Заказчиком в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе направлено обращение, содержащее сведения об ООО "Х", его генеральном директоре Ч. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

11.12.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки - выполнение работ по обслуживанию канализационной насосной станции (извещение N 0343100000725001671, НМЦК - 4 171 824,48 рублей).

Заказчиком является - ФГБУ "Н" Минздрава России.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном запросе котировок было подано 2 заявки, соответствующие требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 120301217 (ООО "Х") с предлагаемым ценовым предложением в 4 150 965,36 рублей.

Между ФГБУ "Н" Минздрава России и ООО "Х" 23.12.2025 заключен контракт N 1671 ТБВО на выполнение работ по обслуживанию канализационной насосной станции (далее - Услуги) (далее - Контракт, электронный контракт, Условия контракта).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 326 от 22.01.2026 (размещено в ЕИС от 22.01.2026 13:37 (МСК)) (далее - Решение Заказчика) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об ООО "Х", его генеральном директоре в Реестр.

Из Решения Заказчика следует: "Согласно пункту 1.2 Условий контракта срок оказания услуг с 01.01.2026 по 31.12.2026 включительно.

На основании пункта 3.1.1 Условий контракта Исполнитель обязан оказать Услуги в соответствии с требованиями, указанными в пункте 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (Объект закупки), Приложение N 1 к Контракту в срок, установленный Контрактом.

Пунктом 4.2 Условий контракта закреплено, что в случае обнаружения Заказчиком некачественного оказания Услуг Исполнитель обязан устранить недостатки в течение 24 часов с момента уведомления Исполнителя Заказчиком.

Исполнитель обязан оказать Услуги в соответствии с Описанием объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью Контракта (пункт 15.3 Условий контракта).

В разделе 2 таблицы, изложенной в Описании объекта закупки закреплено следующее, в частности, что Подрядчик обеспечивает:

- выполнение работ в утвержденные сроки с установленной периодичностью;

- круглосуточное дежурство обслуживающего персонала на канализационной насосной станции;

- прибытие оперативной ремонтной бригады для устранения возможных аварийных ситуаций не позднее 30 минут с момента поступления заявки.

Разделом 4 таблицы установлена периодичность, виды и характеристики работ.

Заказчиком составлен акт от 29.12.2025, которым зафиксировано отсутствие действий со стороны Исполнителя для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Заказчиком в адрес Исполнителя направлено требование N 102 от 15.01.2026, в котором предложено незамедлительно, в срок не позднее 3 (трех) дней обеспечить явку представителей Исполнителя с целью прохождения необходимых инструктажей, ознакомления с оборудованием насосной канализационной станции, а также исполнения обязательств по круглосуточному дежурству обслуживающего персонала, выполнения технического обслуживания насосной канализационной станции в соответствии с условиями Контракта".

Ввиду неисполнения взятых на себя обязательств по Контракту, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктами 10.4, 10.5 Условий Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Решение Заказчика сформировано, подписано и размещено в ЕИС 22.01.2026 13:37 (МСК).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено Обществом 22.01.2026 13:37 (МСК).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение Заказчика вступило в силу 03.02.2026.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ООО "Х", его генеральном директоре в Реестр направлено 03.02.2026 посредством функционала ЕИС.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом контракта (объектом закупки) является обязанность Исполнителя в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, выполнить работы по обслуживанию канализационной насосной станции в соответствии с Объектом закупки (п. 3.1 электронного контракта) и Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить надлежащим образом оказанные Услуги (пункт 1.1 Контракта).

Пункт 1.1.2 Требования к содержанию и объему оказываемых Услуг, а также иные условия оказания Услуг определяются в соответствии с Объектом закупки (п. 3.1 электронного контракта).

Пункт 1.2 Срок оказания Услуг: с 01 января 2026 года по 31 декабря 2026 года включительно.

Пункт 1.3 Место оказания Услуг: <...>. Объем услуг, периодичность, место оказания услуг в соответствии с требованиями к оказанию услуг (Приложение N 1).

Разделом 3 Контракта стороны согласовали взаимодействие сторон.

Разделом 4 Контракта предусмотрен порядок оказания Услуг и документация.

Разделом 5 Контракта стороны согласовали порядок приемки результатов оказанных Услуг.

Разделом 10 Контракта сторонами установлен срок действия Контракта, изменение и расторжение Контракта, в частности:

Пункт 10.4 Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пункт 10.5 Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в Реестр сведений в отношении Общества, его генерального директора, Комиссией Курганского УФАС России установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об ООО "Х" в Реестр.

В адрес Комиссии контрольного органа Заказчиком направлены дополнительные документы и сведения по делу (исх. N б/н от 06.02.2026).

Общество на заседании Комиссии контрольного органа явку своих представителей не обеспечило. Письменных пояснений, документов и сведений в адрес Курганского УФАС России не направило.

Комиссией Управления были исследованы обстоятельства, а также переписка, на которые обратил внимание Заказчик, отразивший их табличном виде:

По результатам исследованной информации, а также имеющейся в деле переписки, Комиссия Управления установила, что Общество фактически не приступило к исполнению обязательств по Контракту, а также не исполняло его условия.

Заказчиком в целях проверки хода исполнения обязательств по Контракту составлены Акты: от 29.12.2025, от 14.01.2026, согласно которым Обществом явку своих представителей для передачи ключей от канализационной насосной станции не обеспечило, техническое обслуживание оборудования насосной канализационной станции в соответствии с предметом Контракта со стороны Общества не производило.

Комиссией Управления также исследовано письмо ООО "Х" (исх. N 1491 от 07.01.2026), адресованное Заказчику, в котором указало об обстоятельствах препятствующих исполнению Контракта, а также рассмотрении вопроса о расторжении Контракта по соглашению сторон.

Оценивая, причины, изложенные Обществом в указанном письме в качестве обстоятельств препятствующих исполнению Контракта, Комиссия Управления не может отнести поломку двигателя специализированной техники, в качестве причины препятствующей Обществу в исполнении взятых на себя обязательств по Контракту.

Указанная причина не относится к форс-мажорным обстоятельствам и не является независящим от Общества обстоятельством, препятствующим исполнению Контракта.

Комиссия отмечает, что при заключении Контракта стороны предусмотрели условие и конкретные случаи о форс-мажорных обстоятельствах (раздел 12 Контракта).

Обществом на заседание Комиссии Курганского УФАС России не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение взятых на себя обязательств по Контракту оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы либо иных обстоятельств, независящих от Общества.

Кроме того, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что целенаправленных действий, направленных на исполнение и завершение работ по Контракту со стороны Исполнителя не исходило. Напротив, Общество выразило желание расторгнуть Контракт с Заказчиком, приложив соглашение о расторжении контракта, о чем указало в письме (исх. N 1491 от 07.01.2026).

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что на момент принятия Решения Заказчиком, а также на момент рассмотрения обращения Обществом не исполнены обязательства по Контракту в полном объеме.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Исполнителю и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Исполнителем условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Обществом.

На момент рассмотрения обращения Исполнителем обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме.

3. Исполнителем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Обществом не представлено никаких пояснений относительно причин неисполнения Контракта.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Исполнителем обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта Исполнителем привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с выполнением работ по обслуживанию канализационной насосной станции, осталась неудовлетворенной.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Общество, не исполнив обязательства по Контракту, лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика, Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих Исполнителю в выполнении работ по Контракту, Обществом не представлено.

Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Исполнитель действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение ООО "Х", его генерального директора Ч. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "Х", его генерального директора Ч. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Х" (ИНН <...>, КПП <...>), генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Х" Ч. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Х" (ИНН <...>, КПП <...>), генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Х" Ч. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.