Решение
Московского УФАС России
от 08.09.2026 N 077/06/105-12854/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 08.09.2026 N 077/06/105-12854/2026

Суть

Участник оспорил решение комиссии по своей заявке в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Библиотека им. Московское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей:

ФГБУ "Р": Я. (по доверенности N 77/44д от 26.03.2026),

Н. (по доверенности N 77/140д от 06.11.2025), Т. (по доверенности N 77/141д от 06.11.2025), Х. (по доверенности N 77/142д от 06.11.2025),

ООО "С": Р. (по доверенности N б/н от 14.05.2025), в отсутствие представителей ООО "Н", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Р" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Библиотека им. В.И. Ленина, 1928- 1941 гг., арх. Щ., Гельфрейх В.Г.", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Воздвиженка, 3/5, стр. 5. Усиление фундамента корпуса "Д", 1-й этап. Ремонт, реставрация и приспособление для современного использования здания (Закупка N 0373100103926000164) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика), выразившиеся в неправомерном признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки по результатам рассмотрения заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2026 N ИЭА заявка ООО "Н" (идентификационный номер 3538328) отклонена на следующем основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона N 44-ФЗ" Участник закупки не соответствует требованиям, установленным в Извещении согласно ч. 2 ст. 31 44- ФЗ, в частности, требованиям в соответствии с позицией 1 раздела I приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. В представленном участником закупки контракте не содержатся виды работ, подтверждающие наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов".

На основании ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Ч.3 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Ч.5 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Вместе с этим п. 1 Постановления N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок";

- п. 1 - 5, 16, 22 и 41 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей.

Согласно п. 1 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия), при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличие у участника закупки опыта выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Управления установлено, что извещении установлены следующие дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупок: "Требования в соответствии с позицией 1 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или

2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем для подтверждения соответствия участника закупки требованиям п. 1 Приложения к Постановлению N 2571 представлен номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"): 3720603749424000022, содержащий контракт N 12-ДГС/24 от 03.05.2024, заключенный между Департаментом городской среды Администрации города Тобольска и ООО "Н" на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Завальное кладбище" на сумму 132 268 676 руб. 78 коп. (далее - конктракт).

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что поданная Заявителем в качестве подтверждения соответствия установленному Заказчиком Дополнительному требованию, заявка N 3538328 содержала Номер реестровой записи исполненного контракта от 03.05.2024 N 12- ДГС/24 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Завальное кладбище", расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, ул. Семена Ремезова, N 55, сооружение 1 (реестровый номер контракта 3720603749424000022).

В извещении о закупке N 3720603749424000022 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Завальное кладбище", расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, ул. Семена Ремезова, N 55, сооружение 1 размещенному Департаментом городской среды администрации города Тобольска 11.04.2024 установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 2 раздела I приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, то есть выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Согласно проектной документации, размещенной в составе документов в извещении о закупке N 3720603749424000022 (Том МОС стр. 29-59 файла "Раздел ПД N 4 МОС-14"), выявлено, что воздействия проводимых работ на объекты культурного наследия федерального значения косвенные, а масштаб (тяжесть) воздействия оценены как "Отсутствие изменений". Более того на стр. 59 файла "Раздел ПД N 4 МОС-14" сделан вывод: "На основании проведенного анализа воздействия на объекты культурного наследия, (13 могил ОКН, и церковь

Семи отроков), расположенных на территории "Завального кладбища, установлено, что проводимые работы не оказывают прямого воздействия (влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов культурного наследия (памятника истории и культуры)...".

Также Заказчиком проанализирован акт приемки выполненных работ по сохранению ОКН в котором указан перечень проведенных работ по сохранению ОКН из которого не следует, что работы затрагивали конструктивные элементы.

Комиссией Заказчика было принято решении об отклонении заявки Участника по причине несоответствия требованиям в соответствии с п. 1 раздела I приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, так, как в представленном участником закупки контракте не содержатся виды работ, подтверждающие наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Комиссией Управления установлено, что в акте государственной историко-культурной экспертизы раздела проектной документации указано: "Для исключения негативного воздействия работ по сохранению объекта культурного наследия "Завальное кладбище" на иные объекты культурного наследия Разделом предусмотрены меры по обеспечению их сохранности. В Разделе сделан вывод, что предполагаемые к выполнению виды работ не окажут влияния на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, не создадут угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Эксперт поддерживает предложения Разработчика и считает возможным согласиться с перечнем и объемом мероприятий, необходимых для сохранения объектов культурного наследия".

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что в составе доводов жалобы Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что представленный контракт соответствует установленным дополнительным требованиям.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о несоответствии представленного договора требованиям извещения, установленным на основании п. 15 Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, решение комиссии Заказчика о признании заявки ООО "Н" не соответствующей положениям извещения об осуществлении закупки по вышеописанным обстоятельствам основано на фактических требованиях, предъявленных к участникам и Законом о контрактной системе, в связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии Заказчика нарушений Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки ООО "Н".

Также на заседании Комиссии Управления установлено, что Заявитель обжалует положения извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом частник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с Законом о контрактной системе изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Комиссией Управления установлено, что, в соответствии с извещением об осуществлении закупки, дата и время окончания подачи заявок 27.08.2026, в то время как жалоба Заявителя размещена в единой информационной системе 02.09.2026, то есть после срока окончания подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, доводы жалобы, направленные на обжалование положений извещения об осуществлении закупки, не могут быть рассмотрены Комиссией Управления и подлежат оспариванию исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Признать жалобу ООО "Н" на действия комиссии ФГБУ "Р" необоснованной.

2.Жалобу ООО "Н" в части обжалования положений извещения об осуществлении закупки оставить без рассмотрения в соответствии ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

А.А.ЛИТВИНА

А.А.М.

РешениеМосковского УФАС Россииот 08.09.2026 N 077/06/105-12854/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 08.09.2026 N 077/06/105-12854/2026