Решение
Московского УФАС России
от 27.07.2026 N 077/06/105-10295/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 27.07.2026 N 077/06/105-10295/2026

Суть

Участник закупки обжаловал отклонение своей заявки в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку комплекса суточного мониторирования ЭКГ для нужд ГБУЗ "Г. Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаЖалоба признана необоснованной, так как решение комиссии по осуществлению закупок о признании заявки заявителя несоответствующей является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "Г": С. (дов. N 2-КС от 22.07.2026),

ООО "Л": Д. (в лице генерального директора),

ООО "Р": Н. (дов. N 07/26 от 22.07.2026),

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплекса суточного мониторирования ЭКГ для нужд ГБУЗ "Г" (Закупка N 0373200052426000059) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2026 N ИЭА заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 3422325) отклонена, в частности на следующем основании: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Участник указал в заявке по характеристике "Максимальное время непрерывной работы" значение "240 Час", тогда как согласно руководству по эксплуатации на медицинское изделие с регистрационным удостоверением N ФСР 2011/12650, которое размещено на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, работа регистратора в течение 10 суток (240 Час) возможна только при замене элемента питания, тогда как при замене элемента питания регистратор останавливает работу, запись данных на карту памяти не выполняется, в связи с чем, время работы регистратора 240 Час не является непрерывным, соответствующие сведения из заявки являются недостоверными.".

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком закупаются товары "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга", при этом в том числе установлена характеристика "Максимальное время непрерывной работы: >= 192".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения аукционов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявитель предложил к поставке "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга" - "Комплекс аппаратуры с электронной памятью для регистрации, анализа и отображения ЭКС ("ИКАР")" по МТКБ.941111.009 ТУ", страна происхождения: Российская Федерация, регистрационное удостоверение N ФСР 2011/12650, при этом указано: "Максимальное время непрерывной работы: 240".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что предложенное к поставке оборудование, соответствует характеристики

Максимальное время непрерывной работы, поскольку время непрерывной работы регистратора составляет 10 суток, запись не прекращается. При этом из характеристики указанной в описании объекта закупки вообще не следует, что речь идет о максимальном времени непрерывной работы во время записи, данные изделия имеют разные режимы работы.

Более того, представитель Заявителя отметил, что в техническом задании отсутствует и не указано, что время работы регистратора должно быть в период проведения записи. Но при этом данный регистратор единственный на рынке, который позволяет осуществлять запись в течение 10 суток и более, то есть сама по себе запись ограничена только размер памяти.

Также, представитель Заявителя уточнил, что при многосуточном мониторирование пациент приходит к врачу, чтобы заменить электроды, поскольку электроды держаться 24 часа, после чего клейкое основание утрачивает свои функции, таким образом на протяжении 192 или 240 часов запись не проводится непрерывно, поскольку врачи заменяют электроды, отсоединяя провода от места приема биопотенциала.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, Заявитель в составе своей заявке указал конкретное значение по оспариваемой характеристике: "240 Час". К поставке Заявителем предложен комплекс "ИКАР" с кардиорегистратором ИН-22М производства ООО "М" (N ФСР 2011/12650).

Согласно разделу 1.1 официального Руководства по эксплуатации данного медицинского изделия (стр. 5): "Продолжительность работы регистратора не менее 48 часов без замены элемента питания и до 10 суток с замененного элемента питания".

Таким образом, сам производитель разделяет работу прибора на два принципиально разных технологических режима: Без замены элемента питания (В течение которого прибор работает физически непрерывно) и с заменой элемента питания (когда общая длительность сессии искусственно продлевается за счет обслуживания прибора).

Из документации изготовителя прямо следует, что непрерывный цикл работы прибора ограничен емкостью одной батареи и составляет не более 48 часов.

Таким образом, время работы регистратора, предложенного Заявителем, в течение 240 часов (10 суток) не является непрерывным в связи с необходимостью замены элемента питания, в течение которого регистратор не осуществляет запись ЭКГ.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что в инструкции к медицинскому изделию "Комплекс аппаратуры с электронной памятью для регистрации, анализа и отображения ЭКС ("ИКАР")" по МТКБ.941111.009 ТУ", страна происхождения: Российская Федерация, регистрационное удостоверение N ФСР 2011/12650 отсутствует информация относительно максимального времени непрерывной работы, вместе с тем, указано следующее: "При продолжительном исследовании необходимо заменять элемент питания. При замене на заряженный элемент питания регистратор автоматически включится и запустит процедуру восстановления исследования.

В течение времени, когда регистратор останавливает работу по причине разряда или извлечения элемента питания, запись данных на карту памяти не выполняется. После считывания восстановленных исследований, в течение всего времени, когда регистратор был остановлен, отсутствующие данные заменяются нулевыми значениями, что полностью исключает смещение данных по времени.

Продолжительность работы регистратора не менее 48 часов без замены элемента питания и до 10 суток с заменой элемента питания."

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя несоответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Л" на действия комиссии ГБУЗ "Г" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

А.А.МАТЮШЕНКО

А.С.ХЛЕБНИКОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 27.07.2026 N 077/06/105-10295/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 27.07.2026 N 077/06/105-10295/2026