Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.02.2026 N Т02-59/РНП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>;

АО "М": <...>,

ООО "Т": <...>,

рассмотрев обращение АО "М" от 26.01.2026 N 1346/26 о включении сведений в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

АО "М" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Т" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "М", утвержденным решением совета директоров АО "М" от "04" декабря 2025 г. (протокол N 17(106)/СД от 04.12.2025) (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 18.11.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку тензометров струнных для определения напряженно-деформированного состояния железобетонных обделок перегонных тоннелей и шахтных стволов, для чугунных обделок (извещение N 32515413416) (далее - Документация, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 26 780 268,00 руб.

Согласно итоговому протоколу от 04.12.2025 N 32515413416-3 (далее - Протокол) победителем Закупки признан ООО "Т" (далее - Победитель, Участник) с предложением о цене договора в размере 26 646 366,66 руб. Протокол размещен на сайте ЕИС 08.12.2025.

Согласно пункту 22.3 Документации договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с пунктом 22.3.1 Документации не позднее пяти календарных дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе, электронной площадке итогового протокола, заказчик формирует с использованием электронной площадки и размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора.

В силу положений пункта 22.3.2 Документации не позднее пяти календарных дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта договора, участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении и (или) документации о закупке). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных разделом 7 Главы III Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "М", одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанным разделом;

б) вносит на счет заказчика денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора);

2) формирует, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект договора, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить договор, содержащий условия, предусмотренные 22.1.2 настоящего раздела.

В соответствии с пунктом 22.3.3 Документации не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается договор, информации и документов в соответствии с пунктом 22.3.2 настоящего раздела, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает на электронной площадке договор (за исключением случаев, установленных Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "М", и не ранее срока, предусмотренного пунктом 22.3 настоящего раздела) в случае, если участник закупки, с которым заключается договор, разместил информацию и документы в соответствии с подпунктом 1 пункта 22.3.2 настоящего раздела. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет заказчика, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор;

2) формирует и размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается договор;

3) формирует и размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается договор. При таком размещении заказчик также формирует с использованием электронной площадки, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает на электронной площадке информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" подпункта 2 пункта 22.3.2 настоящего раздела, подлежит обязательному учету.

Согласно пункту 22.3.4 Документации не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 22.3.3 настоящего раздела, участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 22.3.2 настоящего раздела. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает на электронной площадке подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, договор (за исключением случаев, установленных Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "М", и не ранее срока, предусмотренного пунктом 22.3 настоящего раздела).

09.12.2025 Заказчик направил в адрес Победителя проект договора для подписания.

Крайний срок подписания проекта договора Участником - 29.12.2025.

16.12.2025 Победителем сформирован протокол разногласий в виде письма от 16.12.2025 N 16 об исключения требования обеспечения исполнения договора.

18.12.2025 Заказчик повторно направил проект договора без внесения изменений, указанных в протоколе разногласий.

19.12.2025 Победителем повторно сформирован протокол разногласий об уменьшении размера обеспечения исполнения договора до 10% от цены договора.

23.12.2025 Заказчик повторно направил в адрес Победителя проект договора без внесения изменений, указанных в протоколе разногласий.

Согласно пункту 7.6 Положения о закупке обеспечение, указанное в пункте 7.1 настоящего раздела, предоставляется участником закупки, с которым заключается договор, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения договора. В этом случае уклонение участника закупки от заключения договора оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе в течение 3 (трех) рабочих дней с даты принятия решения о признании такого участника уклонившимся от заключения договора.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Документацией, а именно до 29.12.2025, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола. Таким образом, Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки (протокол от 30.12.2025) N 32515413416-4, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат направлению для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

На заседании Комиссии УФАС представитель Победителя пояснил, что проект договор не подписан со стороны Победителя в связи с некорректным указанием Заказчиком размера обеспечения исполнения договора в проекте договора.

В соответствии с пунктом 5.3 проекта договора оплата товара производится безналичным переводом путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика или лицевой счет поставщика, открытый в территориальном органе Федерального казначейства в течение 7 (семи) дней с момента приемки каждой партии товара и выполнения/сдачи-приемки работ по монтажу в полном объеме, при условии предоставления полного комплекта документов, сопровождающих поставку и актов выполненных работ, оформленных в соответствии с требованиями договора и действующего законодательства. Покупатель вправе произвести авансовый платеж в размере до 100 (ста процентов) от цены договора на основании, полученного Покупателем счета. Оплата аванса производится при условии предоставления обеспечения исполнения договора.

Согласно пункту 7.1 проекта договора весь период действия договора установлено обеспечение исполнения договора, включая обеспечение гарантии возврата авансового платежа, в размере 100% (сто процентов) от цены, указанной в п. 5.1 договора, но не менее размера авансового платежа.

Комиссией УФАС установлено, что Победителем не было предоставлено обеспечение исполнения договора, так как в проекте договора не указан конкретный размер авансовый платеж, что создало неопределенность относительно обязательств Участника и препятствовало выполнению требования о предоставлении обеспечения.

Кроме того, Участник предоставил скриншоты, подтверждающие отказы банков на предоставление банковской гарантии участнику в размере 100% от цены договора.

На заседании Комиссии УФАС были представлены скриншоты с электронной торговой площадки подтверждающий факт подписания 16.12.2025 Участником проекта договора, который позже был отозван Заказчиком.

Кроме того, на заседании Комиссии УФАС представители Участника представили реестр договоров за 2025 год, заключенных с Заказчиком, а также благодарственное письмо от Заказчика, что характеризует Победителя как добросовестного участника и исполнителя по ранее заключенным договорам.

На основании вышеизложенного представитель Победителя ходатайствовал о невключении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку Победителем были предприняты действия, направленные на подписание договора.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211"О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "М" в отношении ООО "Т" (<...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.