Решение Нижегородское УФАС России от 09.02.2026 N РНП52-22-26-АА

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- А.-члена комиссии, ведущего специалиста-экспертаотдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

Без участия в видеоконференцсвязи представителей ФГБУЗ КБ N 50 ФМБА России по ходатайству о рассмотрении в отсутствие от 06.02.2026 N 50-01-23/724, представителей ООО

"СА".

Осуществив проверку по факту одностороннего отказа Федерального государсвенного бюджетного учреждения здравоохранения "К" Федерального медико- биологического агентства" (далее также - ФГБУЗ КБ N 50 ФМБА России, Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "СБ" (далее также - ООО "СА", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: " Приобретение вакуумных пробирок для взятия образцов крови ИВД", номер извещения 0332100025125000589

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 09.10.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки -РОСЭЛТОРГ (АО"Е") - размещено извещение о проведении электронного аукциона;

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 073 136,00 рублей.

Извещением установлены Преимущества Организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе - 15,0% и Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.10.2025 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе;

В соответствии с названным протоколом комиссия по осуществлению закупок заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "СА" по цене 727 443,00 рублей;

3) 01.11.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, по итогам которого заключен контракт N 4651125 от 01.11.2025, ООО "СБ" были предоставлены преимущества, предусмотренные статьей 29 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

ООО "СБ" на момент подачи заявок и заключения контракта соответствовало требованиям статьи 29 Закона о контрактной системе, то есть имело статус организации инвалидов, согласно выписке ЕГРЮЛ.

Цена контракта была увеличена на 15% от цены, предложенной при подведении итогов определения поставщика.

22.01.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта б/н от 22.01.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В ходе исполнения контракта N 4651125 от 01.11.2025 Заказчику стало известно, что 25 декабря 2025 года состоялся переход права собственности 100% доли уставного капитала ООО "СБ".

Бывший учредитель - Общероссийская общественная организация инвалидов боевых действий и военной службы.

Новый учредитель - С.

Факт перехода права подтверждается выпиской ЕГРЮЛ ООО "СБ", размещенной на официальном сайте ФНС России.

Таким образом, ООО "СБ" утратило статус организации инвалидов и перестало соответствовать требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик перестал соответствовать требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

На основании пункта 12.3. Приложения к электронному Контракту N 4651125 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации" В силу подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку товара, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если данным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару.

Таким образом речь в указанной норме идет о ситуации, в котором контрагент и, или товар перестали соответствовать установленным заказчиком в извещении о проведении закупки требованиям.

Единые требования к участникам закупки устанавливаются заказчиком в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе, в которых не упоминаются организации инвалидов, о которых идет речь в статье 29 этого закона.

Положения статьи 29 Закона о контрактной системе обязывают заказчика в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов предоставлять таким организациям определенное нормой данной статьи преимущество при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, приведенных в соответствующем перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р.

Информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе организациям инвалидов включается в извещении о закупке (пункт 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе). Само же преимущество в силу части 1 статьи 29 З Закона о контрактной системе заключается в том, что при заключении с организациями инвалидов по результатам конкурентной закупки контракта его цена, цена каждой единицы товара, работы, услуги увеличивается на 15% соответственно от цены контракта, предложенной этим участником, единицы товара, работы, услуги, определенной на основании предложения этого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. При этом такое увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

При этом из содержания статьи 29 Закона о контрактной системе не следует, что заказчик должен осуществлять закупки товаров, работ, услуг из соответствующего Перечня исключительно у организаций инвалидов, а сама норма указывает на предоставление преимущества таким организациям исключительно при проведении конкурентных способов закупки.

Таким образом, информация о принадлежности участника закупки не относится к информации о соответствии этого лица требованиям, установленным извещением о закупке.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.01.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

22.01.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 22.01.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта должно было вступить в силу и контракт должен быть расторгнут заказчиком - 04.02.2026.

Однако, при утрате контрагентом статуса организации инвалидов обязанности расторгнуть контракт в связи с таким обстоятельством на основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе у заказчика не возникает.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Нижегородского УФАС России, установлено, что ООО "СА" при исполнении контракта перестало соответствовать условиям, указанным в части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято заказчиком на основании пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе в связи с прекращением соответствия поставщика, как посчитал заказчик, условиям статьи 29 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, фактически, поставщик не переставал соответствовать каким-либо требованиям извещения о проведении закупки, как и предложенный им к поставке товар.

Кроме того, по мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, принятое заказчиком решение не связано и не может быть связано с существенным нарушением поставщиком условий контракта.

В адрес Нижегородского УФАС России от заказчика и поставщика не поступало каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение поставщиком условий контракта.

Кроме того, данное основание расторжения контракта не связано с тем, что поставщик перестал соответствовать требованиям статьи 29 Закона о контрактной системе, так как статья 29 Закона о контрактной системе предусматривает преимущество для участников закупки, которые являются общероссийскими общественными организациями инвалидов. Статья 29 Закона о контрактной системе не устанавливает каких-либо обязательных требований для участников закупки.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности.

При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об обществе в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе в сфере закупок в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные Управлением делами Правительства Нижегородской области об ООО "СА", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ФГБУЗ КБ N 50 ФМБА России нарушившим требования части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.