Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 09.02.2026 N 086/06/99-239/2026

Резолютивная часть объявлена 04.02.2026

Изготовлено в полном объеме 09.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Врио заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи К. по доверенности N 602 от 28.12.2024 г., от ИП Ж. - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от ФГБУ "О" - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, на основании поступившего обращения от Управления муниципальных закупок Администрации города Сургута (вх. N 389-ЭП/26 от 16.01.2026), содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проводит внеплановую проверку действий Заказчика - Управление муниципальных закупок Администрации города Сургута, Уполномоченного органа - Администрация города Сургута, при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме, объектом которой является - Капитальный ремонт крылец и отмостки здания МБОУ СОШ N 15 (II стадия) (извещение N 0187300006525001947) с НМЦК 9 005 850,00 рублей, провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проверка начата в 10 часов 00 минут 04.02.2026 г.

Проверка окончена в 10 часов 15 минут 04.02.2026 г.

Заказчик: Управление муниципальных закупок Администрации города Сургута.

Юридический адрес: <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: <...>.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступило обращение от Управления муниципальных закупок Администрации города Сургута (вх. N 389-ЭП/26 от 16.01.2026), содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проводит внеплановую проверку действий Заказчика - Управление муниципальных закупок Администрации города Сургута, Уполномоченного органа - Администрация города Сургута, при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме, объектом которой является - Капитальный ремонт крылец и отмостки здания МБОУ СОШ N 15 (II стадия) (извещение N 0187300006525001947) с НМЦК 9 005 850,00 рублей.

Заявитель указывает, что в ходе рассмотрения заявок участников на участие в открытом конкурсе в электронной форме N 0187300006525001947 "Капитальный ремонт крылец и отмостки здания МБОУ СОШ N 15 (II стадия)" выявлены признаки предоставления участником недостоверной информации. В частности, участником

Индивидуальный предприниматель Ф. в качестве подтверждения опыта заявлен договор подряда на строительство нежилого здания от 12 сентября 2022 года N 12, заключенный с Ж. Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" участник в составе заявки предоставил договор от 28.07.2023 N 32312556025 на выполнение работ по капитальному ремонту номерного фонда, заключенный с ФГБУ "О" на сумму 18 816 854,36 рублей.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Предметом закупки Извещение N 0187300006525001947 является Капитальный ремонт крылец и отмостки здания МБОУ СОШ N 15 (II стадия).

Изучив Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме Извещение N 0187300006525001947 Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 10 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - Постановление N 2571), а именно наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Заявитель указывает, что в ходе рассмотрения заявок участников на участие в открытом конкурсе в электронной форме N 0187300006525001947 "Капитальный ремонт крылец и отмостки здания МБОУ СОШ N 15 (II стадия)" выявлены признаки предоставления участником недостоверной информации, а именно участником

Индивидуальным предпринимателем Ф.

Изучив заявку с идентификационным номером N 2742451 (заявка - ИП Ф.) Комиссией Управления установлено, что в качестве соответствия требованиям в соответствии с разделом 10 раздела II ПП РФ N 2571, заявка участника содержит следующие документы:

Договор подряда на строительство нежилого здания N 12 с ценой договора - 14 151 955,44 руб. заключенный с Ж.

Акт приемки объекта капитального строительства N 1 от 30.10.2023 г. на сумму 14 151 955,44 руб.

Акты о приемке выполненных работ.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на объект: Здание для оказания населению бытовых услуг (сауны), расположенного на земельном участке города Новосибирска, в границах которого (которых) расположен объект капитального строительства кадастровый номер N 54:35:064375:4.

При рассмотрении предоставленных документов, Комиссией Управления было принято решение обратиться к заказчику по договору N 12 Ж. для определения достоверности исполнения данного договора участником, так как данный договор отсутствует в открытых источниках (реестрах Единой информационной системы в сфере закупок).

От Ж. получен ответ следующего содержания (выдержка из текста): "Я никаких договоров не заключал с этим лицом, я вообще эту баню по наследству получил в 21 году, как я мог ее строить в 22 году. Мне нечего предоставлять".

Так же, в соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчиком установлено, что к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ, соответствующих объекту закупки: объект капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Комиссией Управления установлено, что для оценки заявки на участие в конкурсе

Индивидуальным предпринимателем Ф. в составе заявки представлен договор от 28.07.2023 N 323112556025 на выполнение работ по капитальному ремонту номерного фонда, заключенный с Федеральным государственным бюджетным учреждением "О" Управления делами Президента Российской Федерации на сумму 18 816 854,36 рублей.

При рассмотрении данного договора Комиссией Управления было принято решение обратиться к заказчику по договору для определения достоверности исполнения данного договора участником, так как данный договор заключен в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и информация в реестре договоров об исполнителе отсутствует.

ФГБУ "О" представлен ответ исх. N 34-06/136 от 03.02.2026 г.

с информацией о том, что указанный договор был заключен с ООО "С", дата заключения договора 28.07.2023, срок исполнения договора 31.01.2024 г.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что ИП Ф. в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, объектом которой является - Капитальный ремонт крылец и отмостки здания МБОУ СОШ N 15 (II стадия) (извещение N 0187300006525001947) предоставил недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

При этом у комиссии по осуществлению закупок в большинстве случаев отсутствует возможность надлежащим образом оценить достоверность представленных документов.

Вместе с тем, Комиссия Управления обращает внимание, что в соответствии частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе участник закупки не отнесен к числу субъектов контроля, в связи с чем действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрена возможность проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении участника закупки, и, как следствие, полномочие по принятию решения о наличии нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок либо о неподтверждении таких нарушений в действиях участника закупки. В то же время цели и принципы осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере закупок предполагают совершение контрольным органом в сфере закупок действий, направленных на восстановление нарушенных прав иных участников закупки в случае выявления несоответствия поведения участников закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом приведенных норм, а также согласно письма ФАС России N АВ/52222/25 от 04.06.2025 г., наиболее корректным правовым основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок представляется установление факта нарушения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в действиях неконкретизированного лица.

В виду того, что согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.02.2026 N ПРОII2 заявка с идентификационным номером N 2742451 была отклонена, Комиссия Управления решила обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Выводы Комиссии:

1. В ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - Управление муниципальных закупок Администрации города Сургута, Уполномоченного органа - Администрация города Сургута при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме, объектом которой является - Капитальный ремонт крылец и отмостки здания МБОУ СОШ N 15 (II стадия) (извещение N 0187300006525001947) с НМЦК 9 005 850,00 рублей выявлено нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в действиях неконкретизированного лица.

2. Передать материалы в УМВД России по ХМАО - Югре.

3. Передать материалы в ФАС России.

4. Предписание не выдавать.

5. Не передавать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности ввиду того, что нарушение установлено в действиях неконкретизированного лица.

6. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).