Решение Хабаровское УФАС России от 06.02.2026 N 7-3/61

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в отсутствие представителей от заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "КА" министерства здравоохранения Хабаровского края: о дате, времени, месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили;

в присутствии представителей от ООО "И": М. по доверенности от 02.02.2026 N 1;

рассмотрев материалы дела N 7-3/61 по обращению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КА" министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 14.01.2025 N 05/025-з на оказание услуг по ремонту стойки эндоскопической (извещение N 0122200002524005528),

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 14.01.2025 N 05/025-з на оказание услуг по ремонту стойки эндоскопической между Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "КА" министерства здравоохранения Хабаровского края и ООО "И" заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме N 0122200002524005528 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта предмет контракта: Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги: Услуги по ремонту стойки эндоскопической (33.13.12.000) (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями Технической части (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ и оказания услуг, действующими в Российской Федерации (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 6.1 контракта цена контракта составляет 14 028 893,65 (четырнадцать миллионов двадцать восемь тысяч восемьсот девяносто три) рубля 65 копеек, без НДС.

Из п. 3.2 контракта следует, что Исполнитель обязан:

а) оказать услуги в соответствии с техническим заданием в предусмотренный Контрактом срок;

б) предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

д) обеспечить за свой счет устранение недостатков, выявленных при приемке Заказчиком оказанных услуг, а также в течение гарантийного периода.

Согласно п. 3.3 контракта Заказчик вправе:

а) требовать от Исполнителя, надлежащего исполнения обязательств, установленных Контрактом;

б) требовать от Исполнителя своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки, так и в течение гарантийного периода;

в) проверять ход и качество выполнения Исполнителем условий Контракта без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя;

г) требовать возмещения убытков в соответствии с разделом XI Контракта, причиненных по вине Исполнителя;

д) принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 4.1 контракта услуги оказываются в сроки, указанные в Контракте. Срок оказания услуг: Начало оказания услуг - с даты заключения Контракта. Окончание оказания услуг - с даты заключения Контракта в течение 250 дней.

Пунктом 4.1.1 контракта установлено, что дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта 24.10.2025.

Датой приемки оказанных услуг считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком (п. 4.2 контракта).

Порядок сдачи и приемки оказанных услуг установлен разделом 5 контракта.

Согласно п. 5.3 контракта для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов оказанных услуг может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Из п. 5.4 контракта следует, что Заказчик в срок не более 5 рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, осуществляет проверку оказанных Исполнителем услуг по настоящему Контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям настоящего Контракта, принимает оказанные услуги и размещает в единой информационной системе документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Исполнитель вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном п. 5.1 Контракта Заказчик вправе не отказывать в приемке оказанных услуг в случае выявления несоответствия этих услуг условиям Контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих услуг и устранено Исполнителем (п. 5.5 контракта).

Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ (п. 16.7 контракта).

Приложением N 1 к контракту стороны определили "Техническую часть", согласно которой необходимо оказание услуг по ремонту стойки эндоскопической, включая в себя разборку и сборку медицинских изделий, замену вышедших из строя запасных частей, проверку работоспособности и правильности функционирования медицинского изделия.

Ремонту подлежали составные части стойки эндоскопической, перечисленные далее согласно контракту:

Так, согласно условиям контракта установлен перечень запасных частей, используемых при оказании услуг:

1. для ремонта монитора жидкокристаллического универсального с моторизованным экраном необходимо приобрести: блок питания (вид 1), матрица монитора, блок разъемов вход/выход видеосигналов, наружный корпус (вид 1);

2. для ремонта источника света: блок питания (вид 2), осветительный модуль, лицевая панель управления (вид 1), диафрагма, наружный корпус (вид 2);

3. для ремонта видеокамеры эндоскопической: блок питания (вид 3), плата обработки видеосигналов, выходная плата, разъем подключения головки камеры, лицевая панель управления (вид 2), наружный корпус (вид 3);

4. для ремонта видеоголовки эндоскопической: соединительный шнур, матрица видеоголовки, блок кнопок управления, корпус видеоголовки, оптический объектив, плата управления (вид 1);

5. для ремонта насоса эндоскопического: блок питания (вид 4), клапан высокого давления, плата управления (вид 2), входной магистральный фильтр, датчик потока, датчик давления, лицевая панель управления (вид 3), наружный корпус (вид 4);

6. для ремонта электроагулятора: блок питания (вид 5), разъем подключения педали, плата управления (вид 3), монополярный разъем, входной траснформатор, биполярный разъем, сенсорная лицевая панель, радиатор охлаждения ВЧ генератора.

15.11.2025 Исполнителем направлено в адрес ООО "КБ" письмо N 03-48-1 с запросом о предоставлении информации по запасным частям.

19.11.2025 Исполнителем направлено в адрес Заказчика письмо N 03-45, в котором сообщил о замене модулей и соответствующих им артикулов и серийных номеров на современные модели с улучшенными техническими и функциональными характеристиками, а также о необходимости урегулирования порядка исполнения Контракта с учетом фактического способа восстановления работоспособности оборудования и предложил оформить изменения путем подписания дополнительного соглашения (приложен проект дополнительного соглашения).

27.11.2025 ООО "КБ" направлено в адрес Исполнителя информационное письмо N 324, в котором (в ответ на запрос Исполнителя от 15.11.2025 N 03-48-1) подтвердило невозможность поставки запасных частей в 2025 году ввиду экспортных ограничений.

28.11.2025 Заказчиком оформлен Акт приемочной комиссии, согласно которому при приемке выявлено несоответствие условиям технической части. Исполнителем произведена замена медицинских изделий вместо ремонта, и сделан вывод о том, что оказанная услуга "не соответствует условиям Контракта и Приложению к Контракту". Также отражено решение о принятии поставленного товара на ответственное хранение и о направлении мотивированного отказа Исполнителю.

01.12.2025 ООО "И" направлено Заказчику письмо N 03-51, в котором сообщает о получении ответа ООО "КБ" от 27.11.2025 N 324 о невозможности поставки запасных частей в течение 2025 года из-за экспортных ограничений, указывает на форс-мажорную ситуацию и на возможность поставки целых модулей нового поколения с улучшенными характеристиками, а также просит Заказчика дать официальный ответ по пункту 1 письма от 19.11.2025 N 03-45 (о согласовании дополнительного соглашения по улучшенным характеристикам/полной замене изделий) (приложено письмо ООО "КБ" от 27.11.2025 N 324).

03.12.2025 Исполнителем в ЕИС размещен документ о приемке N 183 на сумму 14 028 893,65 руб. (получено Заказчиком 03.12.2025).

09.12.2025 Заказчик направлено в адрес Исполнителя требование (претензия) об уплате неустойки N 9079 на сумму 555 544,19 руб. (расчет за период просрочки с 23.09.2025 по 02.12.2025 - 72 дня).

09.12.2025 Заказчиком направлен Исполнителю мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 9080, в котором Заказчик указал, что по состоянию на 02.12.2025 Исполнителем не был размещен в ЕИС документ о приемке, а также сослался на акт приемочной комиссии от 28.11.2025 и указал на несоответствие результата условиям Контракта и Приложению (Технической части).

10.12.2025 Заказчиком принято решение "Отказано при приемке" по документу о приемке от 03.12.2025 N 183.

12.12.2025 Исполнителем направлено в адрес Заказчика письмо N 03-54, которым ответил на требование от 09.12.2025 N 9079 и мотивированный отказ от 09.12.2025 N 9080: подтвердил получение указанных документов, согласился с рассчитанной неустойкой в размере 555 544,19 руб. и изложил позицию по существу спора относительно допустимости выбранного способа восстановления работоспособности оборудования, а также заявил о наличии недостатков технической части Контракта.

24.12.2025 Заказчиком направлено в адрес Исполнителя письмо N 9502, в котором указал, что по акту приемочной комиссии от 28.11.2025 Исполнитель "не произвел услуги по ремонту..., а заменил медицинские изделия на изделия, не соответствующие требованиям Технической части", подтвердил факт оформления мотивированного отказа N 9080 и указал на отсутствие оснований для принятия результата по документу о приемке N 183.

12.01.2026 Исполнителем направлено в адрес Заказчика уведомление от 12.01.2026 о вынужденной приостановке оказания услуг до получения указаний, указав на наличие правового спора о допустимости способа исполнения (замена оборудования вместо ремонта) в рамках условий Контракта, а также с сообщением о наличии недостатков технической части Контракта.

20.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с несоответствием поставленного товара условиям контракта.

В результате изучения материалов дела 7-3/61, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

П. 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

20.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

02.02.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в соответствии с условиями п. 4.1 контракта срок поставки товара до 21.09.2025.

Согласно приложению N 1 к контракту стороны определили "Техническую часть", согласно которой необходимо оказание услуг по ремонту стойки эндоскопической, включая в себя разборку и сборку медицинских изделий, замену вышедших из строя запасных частей, проверку работоспособности и правильности функционирования медицинского изделия.

В адрес Заказчика контракт исполнен, поставлен товар, вместе с тем, 09.12.2025 Заказчиком товар не принят по причине его несоответствия требованиям контракта.

Из пояснений Общества следует, что согласно Технической части (Приложение N 1 к контракту), необходимо оказание услуг по ремонту стойки эндоскопической, включая в себя разборку и сборку медицинских изделий, замену вышедших из строя запасных частей, в связи с невозможностью поставки запасных частей, Обществом произведена замена товара на новый, что полностью соответствует требованиям Технической части контракта по своим функциональным и качественным характеристикам.

Из вышеизложенного следует, что у Общества отсутствовала реальная возможность по замене запасных частей, соответствующих условиям контракта, ввиду их отсутствия (письмо от 27.11.2025 N 324). Кроме того, Обществом вместо ремонта, произведена поставка новых медицинских изделий.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что действия Общества не содержат прямого умысла направленного на неисполнение контракта.

Также Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что само по себе обстоятельство нарушения обязательств со стороны Общества в соответствии с контрактом может являться основанием для начисления Заказчиком неустойки (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) Исполнителя в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, а также об отсутствии умышленного неисполнения ООО "И" условий контракта.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком - Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "КА" министерства здравоохранения Хабаровского края в отношении ООО "И" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.