Решение Челябинское УФАС России от 14.01.2026 N 074/10/104-3183/2025(531-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 30 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 14 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Главного управления юстиции Челябинской области (далее - Управление, заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Т", его директоре, лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, участнике/учредителе (далее - ООО "Т", Общество, поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку кондиционеров (извещение N 0869200000225007444) (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: Ж., действующей на основании доверенности N 13 от 05.03.2025; С., действующей на основании доверенности N 12 от 05.03.2025;

- в отсутствие представителя поставщика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о проведении внеплановой проверки,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ООО "Т", его директоре, лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между Управлением и Обществом по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0869200000225007444 от 22.08.2025; НМЦК 2 689 133,26 рублей) 15.09.2025 заключен контракт N 07444 на поставку кондиционеров.

По причине невыполнения Обществом обязательств по контракту Управлением принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Решение размещено заказчиком в ЕИС 11.12.2025, получено поставщиком 11.12.2025.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 12.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

При рассмотрении вопроса о включении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и поставщиком 15.09.2025 заключен контракт N 07444 на поставку кондиционеров.

В соответствии пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется поставить кондиционеры (далее - товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации (приложение N 1 к контракту) и перечне адресов объектов заказчика (приложение N 2 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями контракта.

Пунктом 2.1 контракта определена цена контракта, которая составляет 2 683 942,31 рубля, включая НДС 20% - 447 323,71 руб.

Согласно пункту 3.1. контракта, поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику согласно перечню адресов объектов заказчика в количестве товара, указанном в приложении N 2 к контракту (далее - место доставки), в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения контракта.

Поставщик не менее чем за 2 (два) дня до осуществления поставки товара направляет в адрес заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки (пункт 3.1. контракта).

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Таким образом, с учетом положений статей 506, 508 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки поставки товара.

Как следует из пояснений представителей заказчика, основанием принятия заказчиком решения о расторжении в одностороннем порядке контракта является ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных условиями заключенного контракта.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон контракт может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении контракта другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или контрактом.

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта.

Частью 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и/или неоднократного нарушения сроков поставки товаров (часть 2 статьи 523 ГК РФ).

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что в срок, установленный контрактом, а также в срок, установленный заказчиком в претензии от 01.12.2025, обязательства Обществом не исполнены, заказчиком 21.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено заказчиком в ЕИС 11.12.2025, получено поставщиком в ЕИС 11.12.2025. Решение вступило в законную силу 23.12.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, заказчиком 12.11.2025 направлена поставщику претензия о нарушении договорных обязательств, согласно которой, поставщику необходимо произвести поставку и монтаж кондиционеров на объектах Главного управления в срок до 30.11.2025.

Поставщик в ответ на претензию заказчика 24.11.2025 разместил в ЕИС письмо N 25, в котором указал, что несвоевременность поставки обусловлена отсутствием у его поставщиков оборудования в количестве, предусмотренном контрактом. При этом поставщик просил заказчика рассмотреть возможность авансирования в размере до 50% стоимости контракта.

Заказчик 01.12.2025 разместил в ЕИС претензию о нарушении договорных обязательств, которой сообщил поставщику о невозможности авансирования контракта, а также о необходимости произвести поставку и монтаж кондиционеров на объектах Главного управления в срок до 05.12.2025.

В ответ на претензию заказчика от 01.12.2025 поставщик 03.12.2025 разместил в ЕИС письмо N 12, в котором сообщил о завершении им ключевых организационных этапов, необходимых для поставки и монтажа кондиционеров: заключены договоры с поставщиками, подтвердившими наличие всего объема оборудования с требуемыми техническими характеристиками; завершена подготовка сопроводительной и технической документации; сформирована и готова к выезду монтажная бригада.

При этом в указанном письме поставщик просил рассмотреть возможность переноса срока окончательной поставки оборудования на объекты Главного управления, предложив в качестве новой даты 29.12.2025.

Заказчик в письме N 2373 от 09.12.2025 сообщил поставщику о невозможности изменения условий контракта в части переноса срока поставки товара.

В связи с тем, что ООО "Т" товар не поставлен, потребность в товаре не удовлетворена, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Бездействие ООО "Т" явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в поставке кондиционеров не удовлетворена.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Материалами дела установлено, что ООО "Т" нарушены условия контракта.

Из документов, представленных в материалы дела, не следует доказательств осуществления поставки товара Заказчику, также, как и доказательств обстоятельств, объективно препятствующих исполнению обязательств по контракту.

Обязательства Обществом не исполнены как в срок, предусмотренный условиями контракта, а также в сроки, установленные поставщиком в претензиях, так и в десятидневный срок после получения поставщиком решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставляемый законодателем для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия указанного решения.

Указанное в совокупности свидетельствует об отсутствии намерения и воли поставщика в части добросовестного исполнения обязательств, его безответственном отношении к исполнению государственного контракта.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр. Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Т" признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные Главным управлением юстиции Челябинской области в отношении ООО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные Главным управлением юстиции Челябинской области в отношении директора, участника ООО "Т" - З. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.