Решение Московское УФАС России от 06.02.2026 N 077/10/104-1262/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": Н.А. (доверенность Nб/н от 19.01.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП С.: Н.И. (доверенность N 009-юр от 05.07.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного Заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП С. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений по адресу: <...> (реестровый N 0373200356425000009).

25.11.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 1980-ТР/26 на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений по адресу: <...> (далее - Контракт).

ИКЗ: 252772721382277270100100620010000244

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 20.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП С. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 20.01.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 15.12.2025, п. 3.2 устанавливает окончание срока выполнения работ: 27.02.2026. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 15.12.2025, п. 3.2

На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика пояснил, что 01.12.2025 составлены акт открытия и передачи объекта под текущий ремонт, а также акт готовности объекта к производству работ по проведению текущего ремонта. акт готовности объекта к производству работ по проведению текущего ремонта.

01.12.2025 Заказчиком составлен претензионный акт N 61-УР, фиксирующий неисполнение Подрядчиком обязательств по предоставлению в установленные техническим заданием сроки: списка сотрудников (пункт 2.3 технического задания - 1 рабочий день с даты заключения контракта), графика производства работ на согласование (пункт 2.4 технического задания - 5 рабочих дней с даты заключения контракта), образцов материалов на утверждение (пункт 2.10 технического задания

- 3 рабочих дня с даты заключения контракта).

04.12.2025 составлен повторный претензионный акт N 65-УР в связи с неустранением подрядчиком нарушений, указанных в претензионном акте от 01.12.2025, в установленный срок до 03.12.2025.

15.12.2025 Подрядчиком направлены документы: письмо N 1 о допуске на объект ответственного по объекту и одного рабочего (без указания паспортных данных, места регистрации, даты выдачи паспорта и органа, выдавшего паспорт), а также приказ N 2 о назначении ответственного за производство работ.

18.12.2025 составлен претензионный акт N 68-УР о сохранении нарушений, выявленных претензионными актами от 01.12.2025 и 04.12.2025.

21.12.2025 получено письмо Подрядчика с направлением черно-белых фотографий и описания части материалов на согласование.

22.12.2025 направлено требование об уплате штрафа N 70-УР в размере 5 000 рублей по пункту 7.5 контракта за неустранение нарушений по претензионным актам, непредставление технических паспортов и сертификатов, а также отсутствие обеспечения объекта материальными ресурсами в нарушение пункта 2.8 технического задания.

23.12.2025 получено письмо Подрядчика о предоставлении графика производства работ только после согласования материалов.

25.12.2025 Заказчиком направлен ответ на письмо Подрядчика от 23.12.2025 с разъяснением невозможности идентификации образцов по представленным черно-белым фотографиям, в связи с чем материалы не согласованы, и установлен срок устранения нарушения до 15 часов 00 минут 29.12.2025. В тот же день направлено письмо N 71-УР с указанием на несогласование образцов материалов вследствие невозможности идентификации внешнего вида и характеристик, а также отсутствия графика производства работ и списка работников.

30.12.2025 проведена встреча с представителем Подрядчика, назначенным ответственным за производство работ, в ходе которой согласованы строительные материалы.

13.01.2026 направлено повторное требование об уплате штрафа N 1-УР в размере 5 000 рублей по пункту 7.5 контракта за неустранение нарушений и необеспечение объекта материальными ресурсами в нарушение пункта 2.8 технического задания.

15.01.2026 направлен ответ N 2-УР на письмо Подрядчика от 15.01.2026 с разъяснением необходимости предоставления графика производства работ независимо от завершения процедуры согласования материалов.

20.01.2026 принято решение Заказчика об отказе от исполнения Контракта.

26.01.2026 получены от подрядчика: график производства работ с началом работ 29.01.2026 и завершением 06.04.2026 (с односторонним изменением срока завершения работ относительно контрактного срока), уведомление N 622-о об осмотре объекта и передаче по акту приема-передачи, уведомление N 624-о о погодных условиях и изменении сроков производства работ по ремонту входных групп, уведомление N 625 об освобождении помещения от посторонних предметов и мебели, приказ о назначении ответственного за исполнение контракта, а также список привлеченных работников в единственном лице - ответственного за исполнение контракта.

28.01.2026 получены графики производства работ (ремонт входных групп с 08.02.2026 по 26.02.2026; электромонтажные работы с 01.01.2026 по 15.02.2026; ремонт помещений с 08.02.2026 по 27.02.2026), а также письмо о доставке материалов 29.01.2026 для осмотра работником Заказчика.

В тот же день направлен ответ N 02-УР на уведомления Подрядчика от 26.01.2026 с указанием на допуск работников подрядчика на объект 27.01.2026 без препятствий, передачу объекта по актам от 01.12.2025 без замечаний, освобождение помещений от мебели, а также отказ в согласовании графика в связи с отсутствием обеспечения объекта материальными ресурсами и односторонним изменением подрядчиком срока завершения работ на 06.04.2026 вместо 27.02.2026.

30.01.2026 направлен ответ N 03-УР на уведомление от 28.01.2026 с указанием на поставку лишь части материалов (грунтовка, клей плиточный, штукатурка цементная) без предоставления сертификатов, отсутствием обеспечения объекта необходимым количеством материалов и отказ в согласовании графиков.

После принятия Заказчиком решения об отказе от исполнения контракта обстоятельства, послужившие основанием для отказа, не были устранены

Подрядчиком. К выполнению работ по контракту подрядчик не приступал.

Завершение работ в установленный контрактом срок имело для Заказчика существенное значение в связи с необходимостью перемещения обучающихся из учебного корпуса, подлежащего закрытию на капитальный ремонт.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель Подрядчика также пояснил, что после заключения контракта представителями Подрядчика была осуществлена попытка установления контакта с уполномоченным представителем Заказчика посредством телефонной связи для согласования дальнейших действий по исполнению обязательств по контракту. В ходе телефонного разговора представитель Заказчика указал на необходимость взаимодействия с иным сотрудником. Последующие неоднократные попытки установления связи с указанным сотрудником посредством телефонной связи и электронной почты не принесли результата ввиду отсутствия ответа с его стороны.

Одновременно с этим на электронную почту Подрядчика поступили документы, обозначенные Заказчиком как претензионные акты от 01.12.2025, 04.12.2025, 18.12.2025, а также требование об уплате штрафа от 22.12.2025.

23.12.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлены документы, включающие: перечень материалов для согласования и список привлекаемых к исполнению контракта сотрудников. В указанном письме также разъяснено, что график производства работ будет представлен после согласования материалов в связи с необходимостью запуска их производства у специализированных поставщиков с учетом специфики продукции, значительного объема и стоимости, а также необходимости соблюдения контрактных сроков поставки.

25.12.2025 Подрядчиком получен ответ Заказчика, содержащий отказ в согласовании представленных материалов и списка сотрудников.

В целях урегулирования возникших разногласий и обеспечения возможности приступить к исполнению контракта представитель Подрядчика 30.12.2025 посетил объект строительства. В ходе встречи с представителями Заказчика был проведен осмотр помещений, а также достигнута договоренность о согласовании образцов строительных материалов. При этом представитель Заказчика утверждал, что в указанный день подписан акт приема-передачи объекта, однако экземпляр данного документа представителю Подрядчика выдан не был.

20.01.2026 на электронную почту Подрядчика поступило уведомление Заказчика об отказе от исполнения контракта N 1-КС (Приложение 10).

В ответ на указанное уведомление 26.01.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен пакет документов в целях подтверждения готовности к исполнению обязательств, включающий:

список привлекаемых работников (исх. N 623-С); график производства работ (исх. N от 26.01.2026); приказ о назначении ответственного за исполнение контракта N 317 от 25.11.2025; уведомление об осмотре объекта и передаче по акту приема-передачи (исх. N 622-о от 26.01.2026); уведомление о погодных условиях, влияющих на сроки производства работ по ремонту входных групп (исх. N 624-о).

27.01.2026 представитель Подрядчика в соответствии с направленным уведомлением прибыл на объект для осмотра помещений. Представитель Заказчика на встречу не явился; допуск к помещениям был осуществлен сотрудником, представившимся заведующим хозяйством. В ходе осмотра установлено, что помещения, подлежащие ремонту, заняты мебелью и иными предметами, препятствующими производству работ. Также зафиксированы признаки выполнения отдельных ремонтных работ.

В связи с выявленными обстоятельствами 27.01.2026 Подрядчиком направлено уведомление об освобождении помещений от посторонних предметов и мебели исх. N 625. Ответом Заказчика от указанное требование было отклонено с утверждением об отсутствии препятствий для производства работ.

29.01.2026 представитель Подрядчика повторно прибыл на объект с партией строительных материалов. По результатам приемки Заказчик отказался подписать акт ответственного хранения и перечень поставленных материалов. Указанная продукция остается на территории объекта Заказчика.

Комиссией Управления установлено, что 01.12.2025 между сторонами подписаны акт открытия и передачи объекта под текущий ремонт и акт готовности объекта к производству работ по проведению текущего ремонта. Вышеупомянутые документы подписаны уполномоченным представителем Подрядчика. Данные акты подтверждают факт передачи объекта в установленный контрактом срок, отсутствие замечаний со стороны Подрядчика к состоянию объекта на дату передачи, а также признание Подрядчиком готовности объекта к производству работ.

Более того, Комиссия Управления отмечает, что в период с 01.12.2025 по дату принятия решения об отказе от исполнения контракта - Подрядчиком не был составлен и не представлен Заказчику ни один документ, фиксирующий наличие препятствий для производства работ со стороны Заказчика, включая акты об отсутствии доступа к объекту, акты о невозможности производства работ вследствие неосвобождения помещений, акты о помехах в производстве работ со стороны представителей Заказчика или иные документы, предусмотренные Контрактом либо законодательством Российской Федерации для подтверждения обстоятельств, объективно препятствующих исполнению обязательств.

При этом, Подрядчиком систематически нарушались сроки предоставления обязательных документов, предусмотренных техническим заданием, в том числе списка сотрудников, графика производства работ и образцов материалов для согласования, о чем свидетельствуют претензионные акты от 01.12.2025 N 61-УР, 04.12.2025 N 65-УР и 18.12.2025 N 68-УР.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно отражающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП С. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП С. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП С. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП С. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП С. (ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.