Решение Саратовское УФАС России от 06.02.2026 N 064/06/99-75/2026

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

1. заместитель руководителя, председатель Инспекции;

2. начальник отдела контроля закупок, член Инспекции;

3. ведущий специалист отдела контроля закупок, член Инспекции;

в присутствии представителя ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" (доверенность б/н от 20.10.2025),

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0360200008925000005 "Поставка изделий медицинского назначения (салфетки для очищения кожи, стерильные)".

Срок проведения проверки: с 04.02.2026 по 06.02.2026 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, в то числе размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

В Единой информационной системе в сфере закупок 24.02.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0360200008925000005 "Поставка изделий медицинского назначения (салфетки для очищения кожи, стерильные)" (далее - Аукцион).

Заказчиком данного Аукциона является Государственное учреждение здравоохранения "Б" (далее - Заказчик 1).

Начальная (максимальная) цена контракта - 71 400,00 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона. По имеющимся сведениям 05.03.2025 Заказчиком 1 сформирован с использованием единой информационной системы проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий, в частности, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Поставщиком проект контракта подписан 17.03.2025.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Соответственно, регламентированный срок подписания контракта заказчиком 19.03.2025.

Вместе с тем, в указанный срок контракт Заказчиком 1 подписан не был.

По сведениям ЕГРЮЛ 14.03.2025 деятельность Заказчика 1 (ГУЗ "Б") прекращена, учреждение реорганизовано путем присоединения к ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" (далее - Заказчик 2), который является правопреемником Заказчика 1. Соответственно, в связи с указанными обстоятельствами обязанность по подписанию контракта возлагается на Заказчика 2, что им сделано не было.

По пояснениям представителя Заказчика 2 вследствие реорганизации Заказчика 1 в форме присоединения к Заказчику 2 сведения о нем как о самостоятельном юридическом лице были исключены из ЕГРЮЛ.

Одновременно представителем Заказчика 2 на заседание Комиссии представлены сведения (скриншоты), которые, по мнению представителя Заказчика 2, подтверждают проблемы технического характера, не позволившие своевременно подписать контракт.

Комиссия критически относится к представленным сведениям, поскольку они не подтверждают какие-либо действия Заказчика 2, направленные на своевременное подписание контракта, в том числе обращение в техническую поддержку ЕИС, в срок, предусмотренный для подписания контракта.

По сведениям представителя Заказчика 2 потребность в закупаемом по Аукциону товаре отсутствует. По лицевому счету, принадлежащему Заказчику 1, денежных средств для обеспечения исполнения контракта от победителя Аукциона, не поступало, что подтверждается представленными на заседание документами.

Указанные обстоятельства указывают на отсутствие оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства о контрактной системе. Учитывая вышеизложенное, Заказчик 2, не совершив действия, предусмотренные законодательством о контрактной системе, в том числе подписание контракта с победителем Аукциона, совершил нарушение ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок

1. Признать в действиях ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" нарушение ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0360200008925000005 "Поставка изделий медицинского назначения (салфетки для очищения кожи, стерильные)".

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с отсутствием оснований для его выдачи.

3. Материалы внеплановой проверки передать уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.