Решение Нижегородское УФАС России от 03.03.2026 N РНП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Баранова И.В. - Председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Абрамовой А.А. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Войновой М.К. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии в видео-конференц-связи

- К. - и.о. директора МОУ "С"

- С. - Представителя ООО "У" (доверенность б/н от 27.03.2026)

осуществив проверку по факту одностороннего отказа общества с ограниченной ответственностью "У" (далее также - ООО "У", общество, подрядчик) от исполнения контракта, заключенного Муниципальным образовательным учреждением "С" (далее также - МОУ "С", заказчик) по результатам определения поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт МОУ "С" расположенного по адресу 606573, Россия, Нижегородская область, Ковернинский муниципальный округ, д. Сухоноска, ул. Школьная, д. 1", номер извещения 0832200006624000025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 05.02.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ (АО "Е") - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 196 725 720,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2024 N ИЭОК общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом конкурсная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "У" по цене 190 823 948,40 рублей.

3) 13.03.2024 по результатам рассмотренного открытого конкурса в электронной форме между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет контракта:

"1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по капитальному ремонту МОУ "С" расположенного по адресу 606573, Россия, Нижегородская область, Ковернинский муниципальный округ, д. Сухоноска, ул. Школьная, д. 1 (далее - Объект) в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту), Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью (далее - работы) и сдаче результатов работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы при условии, что они выполнены надлежащим образом и в установленный срок согласно графику производства работ (Приложение N 4).

Единицы измерения (количество товара, объем работы, услуги по ОКЕИ) - 1 условная единица.

Место выполнения работ: Нижегородская область, Ковернинский муниципальный округ, д. Сухоноска, ул. Школьная, д. 1.

1.2. Стороны подтверждают, что рассматривают неукоснительное соблюдение Подрядчиком требований Заказчика (инженера по строительному контролю) и проектно-сметной документации как существенное условие настоящего Контракта.

Подрядчик обязуется незамедлительно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить Работы при обнаружении непредвиденных ранее возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения требований, указанных в настоящем Контракте и приложениях к нему, иных обстоятельствах, либо создающих невозможность их завершения в срок.

1.3. Подрядчик выполняет работы из своих материалов, своими средствами и своим оборудованием. Подрядчик несет ответственность за надлежащее качество предоставленных им материалов, а также за предоставление материалов, обремененных правами третьих лиц.

Материалы, используемые при выполнении работ, должны быть сертифицированы, в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Материалы и оборудование должны быть новыми, оригинальными, не бывшими в эксплуатации, не иметь дефектов, не восстановленными, не снятыми с производства.

Работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями действующей нормативной документации: ГОСТ, ТУ, СНиП, СП, СанПиН, ВСН, НПБ, ППБ и иными действующими нормативными документами по предмету объекта закупки.

1.4. Работы проводятся в действующем учреждении без приостановления производственных процессов.

При разработке муниципального контракта Заказчик руководствовался Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2023 г. N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства".".

09.02.2026 Подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта б/н от 09.02.2026.

Из решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В соответствии с пп. 2.1 контракта начало выполнение работ: с даты заключения Контракта. Окончание выполнения работ - не позднее 15 августа 2025 года (пп. 2.2 контракта).

Сторонами в ходе исполнения контракта было обнаружено несоответствие проектно-сметной документации, приложенной к контракту в момент его подписания, объему и наименованию работ, которые фактически необходимо выполнить Подрядчику в интересах Заказчика на объекте.

Данный факт подтвержден сторонами, в том числе, путем подписания 15 августа 2025 года Дополнительного соглашения N 9 к контракту. Настоящим соглашением стороны продлили срок выполнения работ до 17.11.2025. Однако к указанной дате Заказчиком Подрядчику так и не была передана надлежащая, отвечающая всем требованиям законодательства и условиям контракта проектно-сметная документация, позволяющая выполнить в полном объеме весь комплекс работ на объекте.

17 ноября 2025 в адрес Заказчика было направлено письмо N 242, в котором Подрядчик в очередной раз просил передать ему в работу измененную проектно-сметную документацию, продлить сроки окончания выполнения работ.

В связи с тем, что по состоянию на 19.01.2026 Подрядчику так и не была передана надлежащая, отвечающая всем требованиям законодательства РФ и условиям контракта проектно-сметная документация, позволяющая выполнить в полном объеме весь комплекс работ на объекте, не было направлено дополнительное соглашение к контракту продлевающее сроки окончания выполнения работ несмотря на наличие к тому оснований, Подрядчик был вынужден 19 января 2026 года принять Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После указанного действия со стороны Подрядчика, стороны контракта провели несколько рабочих совещаний. На совещании, проведенном 29 января 2026 года, Заказчик просил Подрядчика отозвать Решение от 19.01.2026.

Несмотря на то, что по состоянию на 29.01.2026 Заказчик так и не передал Подрядчику проектно-сметную документацию, отвечающую всем требованиям законодательства РФ и условиям контракта, Подрядчик, осознавая социальную значимость объекта отозвал свое Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.01.2026.

После чего стороны 02.02.2026 заключили дополнительное соглашение N 14 к контракту, которым продлили сроки выполнения работ до 05 февраля 2026 года.

Однако в дальнейшем ситуация не изменилась - по состоянию на 09 февраля 2026 года Подрядчику по-прежнему не была передана Заказчиком проектно-сметная документация, отвечающая всем требованиям законодательства РФ и условиям контракта, позволяющая выполнить в полном объеме весь комплекс работ на объекте и ввести объект в эксплуатацию.

В нарушение п. 1 ст. 718 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Заказчик не оказывает надлежащего содействия Подрядчику в ходе исполнения контракта.

Подрядчик осознавая социальную значимость объекта и демонстрируя свою добросовестность с момента заключения контракта, выполняя по поручению Заказчика работы в условиях отсутствия переданной ему Заказчиком измененной проектно-сметной документации, отвечающий интересам Заказчика и требованиям строительных 4 норм и правил, долгое время пытался получить от Заказчика в полном объеме необходимые для выполнения работ документы, предпринимал все зависящие от него меры для завершения работ в срок, предусмотренный контрактом, однако не удалось избежать обстоятельств, независящих от Подрядчика, которые оказали влияние на сроки выполнения работ и в конечном итоге на невозможность их завершения на объекте в полном объеме.

Исходя из вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением Заказчиком своих обязательств по контракту, завершить в полном объеме работы по контракту не представлялось возможным.".

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что Заказчик в свою очередь не отрицает доводы Подрядчика о том, что проектно-сметная документация требует доработки и по состоянию на дату рассмотрения дела не передана в полном объеме подрядчику.

Так же в ходе рассмотрения было установлено что в ходе исполнения контракта между Заказчиком и Подрядчиком было заключено четырнадцать дополнительных соглашений, четырьмя из которых изменялся локально-сметный расчет, двумя срок исполнения обязательств по контракту, допсоглашением N 14 была уменьшена цена контракта до 140 427 881,73 рубль.

Так же на рассмотрение Комиссии заказчиком была представлена информация о фактически выполненных работах на объекте, исходя из этой информации следует, что по ряду работ, по которым проектно-сметная документация была представлена в полном объеме и соответствовала характеру работ работы выполнены от 87 до 99%.

Согласно данным размещенным в Единой информационной системе общая стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет 79 959 978,17 рублей или 56,9%.

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

09.02.2026 исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

09.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено исполнителем на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 09.02.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут исполнителем - 20.02.2026.

Действия исполнителя не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об обществе в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе в сфере закупок в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Муниципальным образовательным учреждением "С" об ООО "У", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.