Решение Калужское УФАС России от 06.02.2026 N 040/10/104-72/2026

Резолютивная часть решения оглашена "03" февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "06" февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя- начальник отдела

Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

Д.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России;

в отсутствии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей ГКУ Калужской области "К", ИП К.;

при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва:

представителя ГКУ Калужской области "К" М.

(доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о перерыве в рассмотрении обращения ИП К.П.А.,

рассмотрев обращение ГКУ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта в связи с существенным нарушением ИП К. условий государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225006747, предметом которого является выполнение работ по вырубке деревьев и кустарника в полосе отвода автомобильной дороги Окружная дорога г. Калуги-Детчино-Малоярославец в Малоярославецком районе на участке с км 0+00 по км 11+100,

27.01.2026. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГКУ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта в связи с существенным нарушением ИП К. условий государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225006747, предметом которого является выполнение работ по вырубке деревьев и кустарника в полосе отвода автомобильной дороги Окружная дорога г. Калуги-Детчино-Малоярославец в Малоярославецком районе на участке с км 0+00 по км 11+100.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГКУ Калужской области "К" было установлено следующее.

1. 21.10.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001225006747, предметом которого является выполнение работ по вырубке деревьев и кустарника в полосе отвода автомобильной дороги Окружная дорога г. Калуги-Детчино-Малоярославец в Малоярославецком районе на участке с км 0+00 по км 11+100.

Начальная (максимальная) цена контракта -1 660 687,42 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.10.2025 г.

победителем признана заявка ИП К. (ИНН<...>), с предложением цены контракта - 1 320 246,38 руб.

В соответствии с представленной информацией, 10.11.2025 г. между ГКУ Калужской области "К" (далее- "Заказчик")и ИП К. (далее - "Подрядчик"), по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 0137200001225006747 на выполнение работ по вырубке деревьев и кустарника в полосе отвода автомобильной дороги Окружная дорога г. Калуги-Детчино-Малоярославец в Малоярославецком районе на участке с км 0+00 по км 11+100 (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.4.1. Контракта установлено: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским Кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 18, и 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ".

В соответствии c Разделом 1 Контракта:

"п. 1.1. В целях реализации программы дорожных работ Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по вырубке деревьев и кустарника в полосе отвода автомобильной дороги Окружная дорога г. Калуги-Детчино-Малоярославец в Малоярославецком районе на участке с км 0+00 по км 11+100 в соответствии с Ведомостью объемов работ (Приложение N 4 к настоящему Контракту) и Техническим заданием (Приложение N 3 к настоящему Контракта), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего

Контракта.

п. 1.2. Подрядчик обязуется выполнить все работы, указанные в п. 1.1 Контракта в соответствии с извещением о проведении закупки, условиями Контракта и Технического задания (Приложение N 3 к Контракту).

п. 1.3. Подрядчик обязуется в соответствии с Контрактом завершить и сдать все работы в сроки, установленные п. 4.1. Контракта.".

В соответствии c Разделом 2 Контра "Права и обязанности" сторон":

"п. 2.1. Подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и приложений к нему и сдать работы с качеством, соответствующим условиям Технического задания (Приложение N 3) и настоящего

Контракта и приложений к нему.

п. 2.8. До начала работ изготовить, и установить за свой счет в начале и конце участка производства работ информационные щиты, на которых указывается следующее: вид работ, наименование Заказчика, Подрядчика и сроки проведения работ (начало и окончание).

п. 2.11. Вести с момента начала работ и до их завершения оформленный и заверенный в установленном порядке общий журнал работ, входного и операционного контроля на русском языке по типовой форме, согласно действующим нормам и правилам.

п. 2.12. В целях обеспечения безопасности участников дорожного движения при производстве работ необходимо до начала выполнения работ, в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России N 49 от 18.02.2025 года, разработать проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) на период введения временных ограничений движения транспортных средств и пешеходов на участках автомобильных дорог и утвердить его у Заказчика не менее чем за 10 дней до начала производства работ.

Копию ПОДД направить в территориальные подразделения Госавтоинспекции, не менее чем за один день до начала работ.

п. 2.23. Подрядчик в течение 3 рабочих дней с момента подписания настоящего

Контракта обязан издать приказ о назначении должностных лиц, ответственных за участие в осмотре места совершения дорожно-транспортного происшествия, произошедшего на Объекте, и ведение учета дорожно-транспортных происшествий (далее - ответственные должностные лица) и представить Заказчику копию такого приказа, а также сведения о служебных и мобильных телефонах руководителя и ответственных должностных лиц в письменном виде.

п. 2.27. Подрядчик обязан предоставить Заказчику перечень дорожной техники, оснащенной навигационными приемниками и используемой при выполнении работ по вырубке деревьев и кустарников в полосе отвода участка автомобильной дороги".

"Цена Контракта составляет 1 320 246,38 руб.". (п. 3.1. Контракта).

Согласно п. 4.1. Контракта "Сроки выполнения работ по объекту: начало с даты заключения контракта, окончание: 15.12.2025 г.

Невыполнение работ по вине Подрядчика является основанием для прекращения Заказчиком контрактных обязательств по Контракту без выплаты Подрядчику убытков и компенсаций.".

"Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до 31.12.2025 г., но в любом случае до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту" (п. 13.5 Контракта).

В ходе рассмотрения обращения по существу представитель ГКУ Калужской области "К" пояснил, что в соответствии с п. 1.3., п. 2.5. Подрядчик обязался выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные п. 4.1. Контракта, и сдать работы с качеством, соответствующим условиям Технического задания (Приложение N 3) и настоящего Контракта.

Согласно п. 4.1. Контакта срок начала выполнения работ Подрядчиком - дата заключения Контракта (т.е. 10.11.2025 г.), срок окончания выполнения работ - 15.12.2025 г.

В рамках исполнения Контракта, Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено претензионное письмо от 18.11.2025 N 3533-25 об устранении замечаний согласно пп. 2.8, 2,11, 2.12, 2.23, 2.27 Контракта, на которое ответа не поступило.

26.12.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено требование об исполнении контракта (исх. N СЗ-423-25). На указанное требование ответа не поступило.

На дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта Подрядчик к выполнению работ не приступил, подготовительные мероприятия на объекте не произвел, что подтверждается актом обследования от 16.01.2026 г. с фотоматериалами.

В связи с тем, что ИП К. допустила ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, 16.01.2026 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту по основаниям, ч. 9 ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 12.4.1. Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 16.01.2026 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещено заказчиком в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем также 16.01.2026 15:32 (МСК).

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К. доказательств тому, ИП Коряпина

П.А. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранила нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 27.01.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Индивидуальный предприниматель, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных

Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Приняв решение об участии в торгах, индивидуальный предприниматель среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на индивидуального предпринимателя непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная индивидуальным предпринимателем, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на заявителя санкции за его недобросовестное поведение.

Индивидуальный предприниматель не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в материалы дела Подрядчиком не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности ИП в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность индивидуального предпринимателя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что на запрос Калужского УФАС России от 28.01.2026 г. (исх. N МЧ/396/26) ИП К.

не предоставлено пояснений и документов по факту ненадлежащего исполнения контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГКУ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта в связи с существенным нарушением ИП К. условий государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225006747, предметом которого является выполнение работ по вырубке деревьев и кустарника в полосе отвода автомобильной дороги Окружная дорога г. Калуги-Детчино-Малоярославец в Малоярославецком районе на участке с км 0+00 по км 11+100, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Калужского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: К.

2. Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица:-;

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица-;

6. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

29.10.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001225006747;

8. Объект закупки: выполнение работ по вырубке деревьев и кустарника в полосе отвода автомобильной дороги Окружная дорога г. Калуги-Детчино-Малоярославец в Малоярославецком районе на участке с км 0+00 по км 11+100;

9. Цена контракта: 1 320 246,38 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.