Решение Самарское УФАС России от 12.02.2026 N 063/07/3-57/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "9" (далее - Заявитель) на действия "Ч" - филиал ФКП "Н" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению техники с экипажем (извещение N 0872-2025-01005, www.safe223.etprf.ru) (далее - Запрос котировок),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), <...> (доверенность), Заявителя - <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

23.01.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "9" на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор "Э" в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчик неправомерно отказал в допуске заявке ООО "9".

Заказчик указывал на соответствие своих действий действующему законодательству, просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя. Заказчик представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 27.01.2025 г. N 521/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте Оператора "Э" ООО "Э" размещено извещение о проведении Запроса котировок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из Протокола N 1 от 16.01.2026 г., на участие в закупке поступило 2 заявки, в том числе от ООО "9" (заявка N 162999). Заявке ООО "9" было отказано в допуске к участию в закупке в связи с отсутствием предложения по цене по каждой единице продукции.

Как следует из доводов жалобы и дополнений к ней, исходя из содержания требований Извещения, участники должны указать общую цену заявки без подробного разбиения цен по каждой позиции, в связи с чем ООО "9" при подаче ценового предложения указало единый процент снижения в отношении всех стоимостных величин. При этом, возможность редактирования каждой конкретной позиции на площадке "Э" была невозможна.

Согласно представленным письменным пояснениям Заказчика, а также дополнениям, Извещение требует от участников предоставление цены именно по каждой позиции путем заполнения соответствующих экранных форм (полей) с использованием программно-аппаратных средств "Э". ООО "9" не представило ценовое предложение по каждой позиции, а также в составе заявки отсутствовало коммерческое предложение, в связи с чем сведения о цене представлены в неполном объеме.

В соответствии с пунктом 10 Информационной карты Извещения, приложением N 4 к ней, НМЦ единицы продукции составляет 27 164,67 руб. в совокупности по 8 позициям, участник процедуры закупки должен предложить одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции.

Пунктом 4.5.1 Извещения установлено, что участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7 извещения, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении N 3 к Информационной карте.

Приложение N 3 к Информационной карте содержит требования к составу заявки, а именно: заявка на участие в закупке должна включать в себя в том числе заявку (форма 2) по форме, установленной в разделе 7.2.

В указанной форме заявки (форма 2), находящейся в составе Извещения, содержится следующее:

"мы подтверждаем свое согласие участвовать в вышеуказанной закупке и готовы заключить договор на следующих условиях:

Коммерческое предложение (форма 3) является приложением 1 к заявке. Форма коммерческого предложения содержит в себе только следующее: "Наименование и адрес места нахождения участника процедуры закупки: _______________".

Рассмотрев содержание заявки ООО "9", Комиссия Самарского УФАС России установила, что в составе заявки представлена заявка по форме, установленной в Извещении, в том числе с указанием цены за единицу продукции - 22 546,68 руб.

Как следует из информации скриншота заявки ООО "9" на "Э", в поле "Процент снижения" указано "17", в поле "Суммарная стоимость величин продукции, предлагаемая участником закупки" - "22 546,68".

Комиссия Самарского УФАС России, проанализировав положения Извещения и требования к участникам закупки, установила, что Извещением действительно установлено требование о предоставлении участниками процедуры ценового предложения в отношении каждой единицы продукции.

Вместе с тем, вопреки доводам Заказчика, для выполнения данного условия участникам не обязательно указывать цену по каждой позиции при заполнении заявки посредством функционала "Э", поскольку Заказчиком на "Э" в сведениях о закупке в поле "Единый процент снижения" установлено "Да", в поле "Требовать предложение по всем позициям" - "Да", в поле "Уточнить сведения по позициям/номенклатуре" - "Да".

Антимонопольным органом в адрес "Э" направлялся запрос, в ответ на который Оператор сообщил, что участнику достаточно указать общий процент снижения по заявке, так как Заказчиком установлен флаг "Единый процент снижения", указанный участником процент формирует "Общую сумму предложения", а именно снижение начальной суммы на указанный процент снижения, что соответствует пункту 1.7 Инструкции поставщика: участие в закупочных процедурах, опубликованной на "Э" для ознакомления.

Как следует из содержания пункта 1.7 указанной Инструкции, в случае, если заказчиком была размещена попозиционная закупка и во вкладке "Предмет лота" в строке "Уточнить сведения по позициям/номенклатуре" и "Единый процент снижения" стоит флаг "Да", то подача ценового предложения происходит путем указания процента снижения от "Начальной суммы позиций".

При редактировании заявки на участие во вкладке "Предложение" для подачи ценового предложения необходимо указать процент снижения ценового предложения в строке "Процент снижения (%)".

После указания процента снижения участнику необходимо нажать кнопку "Сохранить", тогда в строке "Общая сумма предложения" будет указана сумма предложения, которая будет сформирована из снижения начальной суммы позиций на указанный процент снижения.

Кроме того, пунктом 3.4.9 Извещения установлено, что цена заявки и иные условия закупки, указанные участниками процедуры закупки в специальных электронных формах на З"Э", имеют преимущество перед сведениями, указанными в загруженных на З"Э" электронных документах. Для принятия решения в рамках этапа рассмотрения заявок и проведения оценки и сопоставления заявок закупочная комиссия использует цену заявки, указанную участником в специальных электронных формах на З"Э".

С учетом вышеизложенного, ООО "9" предложена цена по каждой единице продукции, как и требовалось в Извещении.

Таким образом, Заказчиком неправомерно отказано в допуске заявке ООО "9".

Данные действия не соответствуют пункту 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Кроме того, Комиссией Самарского УФАС России также выявлено несоответствие Протокола N 1 от 16.01.2026 г. требованиям подпункта "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках: в протоколе отсутствует основание отклонения заявки, а именно нет ссылки на пункт 27 Извещения, содержащий критерии отбора заявок.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке с указанием в том числе оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "9" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, подпункта "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.