Решение Коми УФАС России от 20.01.2026 N РНП-11-02

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д.-заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.- специалиста- эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение ГБУЗ РК "У" N 030730001090000027 от 13.01.2026 (вх. 13.01.2026 N 171/26) о включении информации об ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0307300010925000048 от 11.04.2025 на "Поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных", извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 28.03.2025 N 0307300010925000048, посредством интернет-видеоконференции с использованием плагина TrueConf при участии:

- К.С. по доверенности от 14.01.2026 б/н, представителя ИП З.,

-К.Е. по доверенности от 12.12.2025 N 5, представителя ГБУЗ РК "У",

Согласно частям 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе от ГБУЗ РК "У" поступило обращение N 030730001090000027 от 13.01.2026 (вх. 13.01.2026 N 171/26) о включении информации об ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0307300010925000048 от 11.04.2025 на "Поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных", извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 28.03.2025 N 0307300010925000048.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ГБУЗ РК "У", ИП З. надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1. автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1. считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Между ГБУЗ РК "У" и ИП З. по результатам осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме от 28.03.2025 N 0307300010925000048, был заключен контракт N 0307300010925000048 от 11.04.2025, по условиям которого поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (код ОКПД 2 - 22.19.60.119) в соответствии со Спецификацией и Техническими требованиями (приложения N 1 и N 2 к контракту), и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке товара, а заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар и надлежащим образом оказанные услуги, пункты 1.1, 1.2 контракта.

Поставщик доставляет товар заказчику по адресу ГБУЗ РК "У": Республика Коми, м. о. Ухта, <...>, пункт 1.3 контракта.

Согласно пункту 2.2 контракта максимальное значение цены контракта составляет 975 000,00 руб. (девятьсот семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается, Разделами 5 и 6 контракта установлен порядок поставки и приемки товара и документация.

Согласно пунктам 5.1 - 5.3 контракта поставка товара осуществляется по заявкам заказчика в течение 10 (десяти) календарных дней со дня ее отправки заказчиком. Срок направления заявок Заказчиком на поставку товара: с даты заключения контракта по 01.10.2025 г.

Поставщик должен предоставить следующие документы:

а) счет (счет-фактуру);

б) товарную накладную, оформленную в установленном порядке;

в) Акт приема-передачи Товара (приложение N 3 к Контракту);

г) копию регистрационного удостоверения на Товар;

д) копию документа, подтверждающего соответствие товара, выданного уполномоченными органами (организациями) (в случае если такие требования предъявляются действующим законодательством РФ).

Приемка товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, пункт 6.1 контракта.

Согласно пункту 6.5 контракта для проверки предоставленных поставщиком результатов поставки заказчиком проводится экспертиза товара. Экспертиза может проводиться силами заказчика, или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком, пункт 6.9 контракта.

Обязанности поставщика установлены пунктами 3.1.1 - 3.1.9 и включают следующие положения:

"3.1.1. Поставить товар в соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2. Оказать услуги в соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.3. Осуществить разгрузку товара в место, указанное заказчиком.

3.1.4. Обеспечить соответствие поставляемого товара и оказываемых услуг требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3.1.5. Представлять по требованию заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету контракта для проверки исполнения поставщиком обязательств по контракту" и другие;

Права подрядчика установлены пунктами 3.2.1 - 3.2.3 контракта.

Обязанности и права заказчика установлены пунктами 3.3.1 - 3.3.3, 3.4.1 - 3.4.7 контракта.

Расторжение контракта (пункт 12.3 контракта) допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

3. В ходе рассмотрения Комиссией Коми УФАС России обращения установлено, что 16.12.2025 б/н заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта заказчик указал на нарушение срока поставки товара; товар поставлен частично 03.06.2025, принят и оплачен заказчиком на сумму 888 000,00 руб.

Сумма неисполненных обязательств поставщика составляет 87 000,00 руб.

Заказчиком направлены претензии поставщику:

-10.10.2025 б/н- сообщают, что приостановление производства у конкретного производителя не может рассматриваться как обстоятельство непреодолимой силы; требуют осуществить допоставку товара на сумму 87 000,00 руб. в течение 10 календарных дней,

- 08.12.2025 N 874- требуют осуществить поставку товара на сумму 87 000,00 руб. в течение 5 календарных дней,

- 25.12.2025 N 71- сообщают, что в письмах ИП З. нет предложения о замене товара на товар с улучшенными характеристиками, произведенный на территории РФ или ЕАЭС. С учетом потребности заказчика в товаре, требуют осуществить допоставку товара на сумму 87 000,00 руб. в срок до 26.12.2025.

25.06.2025 - от поставщика поступило письмо на электронную почту с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон из-за приостановки производства перчаток с товарным знаком спец-и-ал.

25.06.2025 N 2136- заказчик сообщил, что расторжение контракта не согласовывает; использование перчаток является обязательным компонентом мер предосторожности в ЛПУ и способствует соблюдению санитарно-эпидемиологических норм.

02.10.2025- от поставщика повторно поступило письмо на электронную почту с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон из-за приостановки производства перчаток с товарным знаком спец-и-ал.

Предприниматель сообщает, что письмом от 21.06.2025 N 21-08 ООО "С" (ИНН: <...>) сообщило о прекращении поставок товара в связи с приостановкой производства. Ориентировочный срок возобновления поставок II квартал 2026 года.

ООО "С" также сообщило, что перчатки оптовыми партиями закупались ООО "П" (ИНН:<...>) и ИП И. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>).

Письмами от 25.06.2025, от 23.06.2025 ООО "П" ИП И. в адрес ИП З. сообщили, что перчаток с указанными характеристиками нет в наличии.

По запросам ИП З. были получены ответы от ООО "Р" (ИНН: <...>); ООО Ленспецмед" (ИНН: <...>); ООО "Ф" (ИНН: <...>) о невозможности отгрузки товара с указанными характеристиками.

ИП З. со ссылкой на часть 1 статьи 416 ГК РФ ссылается на невозможность исполнения обязательства ввиду выявления в обращении территориальными органами Росздравнадзора фальсифицированного медицинского изделия, о чем сообщено в письмах:

1) от 23.04.2025 N 01И-377/25 "О фальсифицированном медицинском изделии";

2) от 27.06.2025 N 01И-601/25 "О недоброкачественном медицинском изделии",

3) от 14.05.2025 N 01И-445/25 "О приостановлении применения медицинского изделия",

4) от 24.04.2025 N 01И-388/25 "О приостановлении применения медицинского изделия", документ утратил силу в связи с изданием письма Росздравнадзора от 15.10.2025 N 01И-1064/25;

5) от 23.04.2025 N 01И-376/25 "О фальсифицированном медицинском изделии".

02.12.2025- от поставщика повторно поступило письмо на электронную почту с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон из-за приостановки производства перчаток с товарным знаком спец-и-ал.

10.12.2025- от поставщика повторно поступило письмо на электронную почту с предложением в случае невозможности замены товара заключить дополнительное соглашение о расторжении контракта в связи с невозможностью его исполнения по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

24.12.2025, 25.12.2025, 29.12.2025- поставщик направил письма заказчику с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; сообщить наименование производителя (марку перчаток), которые заказчик готов принять вместо перчаток ООО "С" путем заключения дополнительного соглашения.

29.12.2025 N 73 - направлен ответ заказчика поставщику; сообщают, что требование о предоставлении иного производителя незаконно, так как должен быть поставлен товар, предложенный поставщиком на стадии подачи заявок.

Согласие на замену товара с улучшенными характеристиками является правом, а не обязанностью заказчика; вышеперечисленными письмами Росздравнадзора приостанавливается обращение не всего товара, а указанных отдельных партий.

Сообщают, что поставщик вправе осуществить поставку товара до 29.12.2025.

Со ссылкой на ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункт 12.4 контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0307300010925000048 от 11.04.2025.

4. Решение заказчика от 16.12.2025 б/н об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 18.12.2025, получено поставщиком 18.12.2025.

Согласно пункту 12.1 контракта контракт вступает в силу со дня его подписания и действует по 10.11.2025 года, а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 11 Контракта, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 12.03.2020 N 308-ЭС19-23241, само по себе окончание срока действия контракта не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее возможность включения сведений о недобросовестном поставщике в Реестр, поскольку в силу пункта 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

4.1 Согласно письменным пояснениям заказчика, письмо 15.01.2026 N 1002, и выступлению представителя в заседании Комиссии Коми УФАС России, контракт полагают расторгнутым с 26.12.2025.

Заказчиком направлялись претензии: от 10.10.2025 б/н; от 08.12.2025 N 874; от 25.12.2025 N 71; в которых сообщают, что приостановление производства у конкретного производителя не может рассматриваться как обстоятельство непреодолимой силы.

Отсутствие медицинских перчаток в лечебно-профилактическом учреждении может привести к негативным последствиям для пациентов и медицинского персонала. Перчатки - это средства защиты, которые снижают риск распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи. Перчатки являются обязательным условием при проведении любых медицинских манипуляций.

Вопрос о включении информации о предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) оставляют на усмотрение Комиссии Коми УФАС России.

4.2 Согласно письменным пояснениям поставщика, письмо б/н, вх.14.01.2025 N 195- эп/25, и выступлению представителя в заседании Комиссии Коми УФАС России, предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта;

- была запрошена информация у оптовых поставщиков, которые закупили товар у ООО "С" (письма приложены в материалы внеплановой проверки);

- ИП З. со ссылкой на часть 1 статьи 416 ГК РФ ссылается на невозможность исполнения обязательства ввиду выявления в обращении территориальными органами Росздравнадзора фальсифицированного медицинского изделия, письма Росздравнадзора от 23.04.2025 N 01И-377/25 "О фальсифицированном медицинском изделии"; от 27.06.2025 N 01И-601/25 "О недоброкачественном медицинском изделии", от 14.05.2025 N 01И-445/25 "О приостановлении применения медицинского изделия", от 24.04.2025 N 01И-388/25 "О приостановлении применения медицинского изделия", документ утратил силу в связи с изданием письма Росздравнадзора от 15.10.2025 N 01И-1064/25; от 23.04.2025 N 01И-376/25 "О фальсифицированном медицинском изделии".

- 24.12.2025, 25.12.2025, 29.12.2025- поставщик направил письма заказчику с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; сообщить наименование производителя (марку перчаток), которые заказчик готов принять вместо перчаток ООО "С" путем заключения дополнительного соглашения.

Ходатайствует о не включении информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

5. Изучив представленные документы; информацию, размещенную в ЕИС;

Комиссия Коми УФАС России приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Комиссия Коми УФАС России, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнении обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из условий заключенного контракта, поставщик принял обязательства осуществить поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных по ОКПД2/КТРУ 22.19.60.119/22.19.60.119-00000008 определенных размеров с даты заключения контракта по 01.10.2025 г. по заявкам заказчика.

Контракт исполнен частично, сумма неисполненных обязательств поставщика составляет 87 000,00 руб.

Не исполнение обязательств со стороны поставщика в части подтверждается претензиями заказчика: от 10.10.2025 б/н; от 08.12.2025 N 874; от 25.12.2025 N 71.

Комиссия Коми УФАС приходит к выводу, что у заказчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0307300010925000048 от 11.04.2025.

ИП З., подавая заявку на участие в закупке, должен был оценить порядок, сроки, условия поставки; установленную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта согласно Разделу 11 контракта.

Соответственно, предприниматель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Торгово-промышленной палатой РФ разработано "Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)" (приложение к постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 N 173-14), в соответствии с пунктом 1.3 которого к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

К обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание поставщика недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для его включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44- ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Доказательства, подтверждающие невозможность допоставки перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, соответствующих условиям контракта, либо доказательства того, что невозможность исполнения контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, ИП З. не представлены, в Коми УФАС России отсутствуют.

После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение регламентированного десятидневного срока (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе) товар поставщиком не поставлен.

Ссылка ИП З. на приостановление применения медицинского изделия, имеющего рег. удостоверение N РЗН 2022/16511 от 11.09.2024 на основании вышеприведенных писем Росздравнадзора является несостоятельной, так как в письмах предписывается провести мероприятия по предотвращению обращения на территории РФ определенных партий товара.

Приостановление производства у конкретного производителя не может рассматриваться как обстоятельство непреодолимой силы.

Наличие иных не зависящих от ИП З. причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил и исключающих внесение сведений об ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Коми УФАС России не установлено.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную ГБУЗ РК "У" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) информацию об индивидуальном предпринимателе З. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0307300010925000048 от 11.04.2025 на "Поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных", извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 28.03.2025 N 0307300010925000048, ИКЗ: 252110200713411020100101100012219244, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГБУЗ РК "У" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в Единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.