Решение Новосибирское УФАС России от 21.10.2025 N 054/06/104-2711/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области: Ш. (и.о. главы Здвинского сельсовета),

в присутствии представителя поставщика - ООО "И": А. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области от исполнения контракта на поставку экскаватора - погрузчика (номер извещения 0151300008525000004),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области от исполнения контракта на поставку экскаватора - погрузчика.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

19.08.2025 между заказчиком и ООО "И" по результатам проведения электронного аукциона N 0151300008525000004 заключен контракт на поставку экскаватора - погрузчика.

В соответствии с п. 3.1 контракта срок поставки товара: в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения контракта.

В установленный срок товар не поставлен.

19.09.2025 заказчиком посредством ЕИС направлена претензия поставщику о нарушении сроков поставки товара и установлен новый срок для поставки товара до 25.09.2025.

В ответ поставщик сообщил заказчику о поставке экскаватора в срок не позднее 03.10.2025.

25.09.2025 заказчиком посредством ЕИС направлена претензия поставщику о поставке товара в срок до 29.09.2025.

В срок до 29.09.2025 поставщиком товар не поставлен.

30.09.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поставщик посредством ЕИС направил возражение на решение об одностороннем отказе, в котором гарантировал поставку товара не позднее 11.10.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 23.09.2025, следовательно, 23.09.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

11.10.2025 товар был поставлен заказчику, однако заказчик не мог осуществить приемку товара, так как десятидневный срок для устранения нарушения, послужившего основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, истек 10.10.2025.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 13.10.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что поставщиком были нарушены сроки поставки товара. Поставщиком в адрес Новосибирского УФАС России представлены пояснения относительно нарушения сроков поставки товара, в которых поставщик сообщил, что производитель экскаваторов-погрузчиков АО "Ч" сдвинул сроки поставки товара в связи необходимостью приоритетного удовлетворения нужд Министерства обороны РФ. АО "Ч" гарантировало поставку товара не позднее 03.10.2025. Данные обстоятельства подтверждаются письмом АО "Ч" от 19.09.2025.

Поставщик письмом от 22.09.2025 N 230 сообщил заказчику о сложившейся ситуации.

Товар был получен ООО "И" от изготовителя 30.09.2025, что подтверждается актом приема-передачи техники N 420 от 30.09.2025.

Товар был поставлен заказчику 11.10.2025 в выходной день.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил, что он вместе с сотрудником администрации Здвинского сельсовета 11.10.2025 встретил представителя ООО "И" с экскаватором-погрузчиком, однако осуществить приемку не представлялось возможным, так как десятидневный срок для устранения нарушения, послужившего основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, истек 10.10.2025. Фактически была осуществлена разгрузка товара на территории заказчика.

В соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Десятидневный срок для устранения нарушения, послужившего основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, истек 10.10.2025. 11.10.2025 является выходным днем, следовательно, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 13.10.2025 в понедельник.

Таким образом, заказчик фактически мог осуществить приемку товара 11.10.2025.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков недобросовестного поведения в действиях ООО "И" и считает возможным сведения об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС выявлено нарушение заказчиком положений Закона о контрактной системе и условий контракта, выразившееся в следующем.

В соответствии с пп. "б" п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона о контрактной системе) в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с п. 3 данной части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с ч. 6 данной статьи) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В соответствии с п. 3.8 контракта в течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

- формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что 08.09.2025 поставщиком в ЕИС размещен документ о приемке. Вместе с тем, заказчиком в установленный срок в ЕИС не размещен мотивированный отказ от приемки товара, что является нарушением пп. "б" п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе и п. 3.8 контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. В удовлетворении обращения администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

2. Признать заказчика нарушившим положения пп. "б" п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.