Решение Московское УФАС России от 17.03.2026 N 077/06/105-3051/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Гелмутдиновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "Г": Ж. (по дов. от 01.01.2026 N 32),

ООО "У": А. (по дов. от 16.03.2026 N 1),

рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных медицинских материалов для инфузионных насосов для нужд ГБУЗ "Г" (СЗ 0148/5) (Закупка N 0373200027426000359) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении своей заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя с идентификационным номером 2904497 отклонена на следующем основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" В составе заявки участником в отношении предлагаемого товара в соответствии с регистрационным удостоверением: Изделия медицинские для внутривенной инфузии TOPMED. Вариант исполнения: 5. Линия удлинительная инфузионная TOPMED, длина 5 см (I.D. 1.5 мм/2.7 мм), 10 см (I.D. 1.5 мм/2.7 мм), 25 см (I.D. 1.5 мм/2.7 мм), 50 см (I.D. 1.5 мм/2.7 мм), 100 см (I.D. 1.5 мм/2.7 мм), 150 см (I.D. 1.5 мм/2.7 мм), 200 см (I.D. 1.5 мм/2.7 мм), 500 см (I.D. 1.5 мм/2.7 мм)

Регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2018/7684 - указан товарный знак TOPMED.

Согласно сведениям Государственного реестра товарных знаков РФ, правообладателем товарного знака "TOPMED" (номер государственной регистрации N 606429) является лицо - "Общество с ограниченной ответственностью "МБ"

2. Согласно сведениям регистрационного удостоверения на медицинское изделие РЗН 2018/7684 от 20.10.2022, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), производителем (или держателем регистрационного удостоверения) данного медицинского изделия является лицо - "ООО "МА".

3. Указанные лица не совпадают: правообладатель товарного знака и производитель (держатель регистрационного удостоверения) медицинского изделия являются разными хозяйствующими субъектами. При этом в заявке участника не представлено документов, подтверждающих наличие у производителя медицинского изделия законных прав на использование указанного товарного знака (лицензионного договора, договора отчуждения исключительного права или иного документа о передаче прав, зарегистрированного в установленном порядке в Роспатенте).

Таким образом, указание участником закупки товарного знака "TOPMED" в отношении товара, производимого лицом, не являющимся правообладателем данного товарного знака и не имеющим законных оснований для его использования (при отсутствии доказательств обратного в составе заявки), является предоставлением недостоверных сведений об объекте закупки".

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объектов закупки Заказчиком закупаются расходные медицинские материалы "Линия удлинительная инфузионная" кода ОКПД2 32.50.13.190.

Наряду с этим Комиссией Управления определено, что в пп. 6 и 7 п. 12 Информационной карты извещения отражены следующие требования о предоставлении в составе заявки:

"6. Документы или сведения, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром. Участник в составе заявки должен предоставить копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: копии регистрационных удостоверений, выданных федеральным органом надзора здравоохранения Российской Федерации.

7. Товарный знак (при наличии)".

На основании ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления определено, что Заявитель конклюдентно выразил согласие на поставку товара на условиях извещения, а также представил следующую информацию по предложенным к поставке изделиям, например, по п. 1:

"Наименование товара, работы, услуги: Линия удлинительная инфузионная

По данному объекту закупки в извещении установлено преимущество по ПП N 1875

Количество: (Штука)

Товарный знак: TOPMED

Основной вариант поставки: Да

Страна происхождения: Республика Индия

Ставка НДС: Без НДС

Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: Изделия медицинские для внутривенной инфузии TOPMED.

Вариант исполнения: 5. Линия удлинительная инфузионная TOPMED, длина 5 см (I.D. 1.5 мм/2.7 мм), 10 см (I.D. 1.5 мм/2.7 мм), 25 см (I.D. 1.5 мм/2.7 мм), 50 см (I.D. 1.5 мм/2.7 мм), 100 см (I.D. 1.5 мм/2.7 мм), 150 см (I.D. 1.5 мм/2.7 мм), 200 см (I.D. 1.5 мм/2.7 мм), 500 см (I.D. 1.5 мм/2.7 мм)

Регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2018/7684

Дата регистрации: 2022-10-20

Срок действия РУ: Бессрочный".

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что товарный знак TOPMED распространяется на предложенное к поставке медицинское изделие регистрационного удостоверения N РЗН 2018/7684, который в том числе представлен на упаковке изделия.

Представитель Заявителя акцентировал Комиссии Управления, что Заявитель обратился к изготовителю медицинских изделий ООО "МА" за предоставлением информации в отношении товарного знака TOPMED, по результатам которого получено письмо от 06.03.2026 N 02, подтверждающее, что правообладателем торгового знака TOPMED, под которым осуществляется производство изделий для внутривенной инфузии TOPMED (регистрационное удостоверение N РЗН 2018/7684 от 20.10.2022), является ООО "МБ", что подтверждается свидетельством на товарный знак N 606429.

ООО "МА" является лицензиатом ООО "МБ" и вправе использовать торговый знак TOPMED на основании неисключительной лицензии на срок действия исключительного права на товарный знак на территории Российской Федерации (лицензионный договор 02.08.2017 г. N РД0228652).

По мнению представителя Заявителя, комиссией Заказчика также не учтено, что в силу действующего законодательства использование товарного знака допустимо не только его правообладателем, достаточно лишь его декларирование.

При этом в заявке участники не обязаны располагать сведениями, подтверждающих наличие у производителя медицинского изделия законных прав на использование указанного товарного знака, а также представлять указанные сведения в составе своей заявки.

В обоснование своей позиции в материалы дела Заявителем предоставлено вышеуказанное письмо от 06.03.2026 N 02 от ООО "МА".

На основании вышеизложенного представитель Заявителя приходит к выводу, что решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2026 N ИЭА1, является неправомерным.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении заявки Заявителя комиссией Заказчика определено, что держателем регистрационного удостоверения N РЗН 2018/7684 является ООО "МА", однако согласно сведениями из государственного реестра товарных знаков Российской Федерации правообладателем товарного знака TOPMED (свидетельство N 606429) является иное лицо - ООО "МБ", а не держатель регистрационного удостоверения ООО "МА".

Комиссия по осуществлению закупок исходила из того, что указание в заявке товарного знака, правообладателем которого не является производитель предлагаемого товара, при отсутствии в заявке документов, подтверждающих законные основания использования данного товарного знака (лицензионного договора или договора отчуждения исключительного права, зарегистрированных в установленном порядке в Роспатенте), формирует у комиссии Заказчика обоснованные сомнения в достоверности предложения участника.

Довод Заявителя о том, что Закон о контрактной системе не обязывает участника предоставлять сведения, подтверждающие наличие у производителя медицинского изделия законных прав на использование указанного товарного знака, основан на неверном толковании норм права и обстоятельств дела.

Изучив содержание заявки в совокупности с данными из открытых официальных источников, комиссия Заказчика выявила противоречие в самой заявке:

товар, производимый одним лицом, маркирован товарным знаком, принадлежащим другому лицу. Участник, предлагая к поставке товар и указывая его товарный знак, гарантирует, что товар, который будет поставлен, полностью соответствует описанию, включая законность нанесения средств индивидуализации.

Отсутствие в заявке документов, подтверждающих отсутствие выявленного противоречия, позволило комиссии по осуществлению закупок сделать вывод о наличии недостоверной информации в составе заявки.

При таких обстоятельствах представитель Заказчика полагает, что комиссией Заказчика правомерно сделан вывод о несоответствии заявки Заявителя требованиям извещения об осуществлении закупки и положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления полагает, что комиссией Заказчика не учтено нижеследующее.

В соответствии со ст. 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно ст. 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (Государственный реестр товарных знаков).

Способы использования товарного знака, входящие в состав исключительного права, определены положениями п. п. 1 и 2 ст. 1484 ГК РФ.

Таким образом, при буквальном толковании вышеуказанных положений ГК РФ возможно сделать однозначный вывод, что товарный знак товара является существенным условием государственного контракта, использование которого является исключительным правом правообладателя.

П. 1 ст. 1479 ГК РФ регламентировано, что на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право использования товарного знака и распоряжения исключительным правом на товарный знак (п. 1 ст. 1484 ГК РФ). При этом способы использования исключительного права на товарный знак перечислены в п. 1 и п. 2 ст. 1484 ГК РФ.

По мнению Комиссии Управления, исключительное право правообладателя охватывает в числе прочих распространение (в том числе предложение к продаже), а также ввоз на территорию Российской Федерации, хранение или перевозку с целью введения в гражданский оборот на территории Российской Федерации товара, в котором (а равно на этикетках, упаковке, документации которого) выражен товарный знак.

Аналогичная позиция находит свое отражение в п. 156 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 N 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом согласно ст. 1487 ГК РФ не является нарушением исключительного права на товарный знак использование этого товарного знака другими лицами в отношении товаров, которые были введены в гражданский оборот на территории Российской Федерации непосредственно правообладателем или с его согласия.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с реестром товарных знаков Роспатента правообладателем товарного знака TOPMED (свидетельство N 606429) является ООО "МБ", при этом в соответствии с информацией, представленной в составе регистрационного удостоверения N РЗН 2018/7684 от 20.10.2022, размещенного на сайте реестра медицинских изделий Росздравнадзора, организацией - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия является ООО "МА".

Ст. 1488 ГК РФ указано, что по договору об отчуждении исключительного права на товарный знак одна сторона (правообладатель) передает или обязуется передать в полном объеме принадлежащее ей исключительное право на соответствующий товарный знак в отношении всех товаров или в отношении части товаров, для индивидуализации которых он зарегистрирован, другой стороне - приобретателю исключительного права.

Таким образом, при выявлении обстоятельств, указывающих на несоответствие товарного знака TOPMED с одним из лиц ООО "МБ", ООО "МА", комиссия Заказчика должна была располагать достоверными сведениями о несоответствие указанных лиц друг другу для признания таких сведений недостоверными.

При этом Комиссия Управления отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное комиссии Заказчика право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок Заказчика должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Так, на заседании Комиссии Управления Заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих невозможность передачи исключительного права на товарный знак ООО "МБ" к ООО "МА".

В то время как в ходе заседания по рассмотрения жалобы по существу Заявителем представлено письмо от 06.03.2026 N 02 от ООО "МА", подтверждающее, что ООО "МА" является лицензиатом ООО "МБ" и вправе использовать торговый знак TOPMED на основании лицензии на срок действия исключительного права на товарный знак на территории Российской Федерации (лицензионный договора 02.08.2017 г. N РД0228652).

Комиссия Управления обращает особое внимание сторон, что само по себе использование заинтересованным лицом в своей предпринимательской деятельности спорных обозначений не нарушает исключительных прав правообладателя на принадлежащие ему средства индивидуализации при формировании заявки (при его наличии), что соотносится с положениями пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Резюмируя вышеизложенное, с учетом фактическим обстоятельств, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок Заказчика не имелось оснований для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя несоответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является неправомерным и принято в нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "У" на действия комиссии ГБУЗ "Г" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выдано ранее по жалобе АО "Т" в рамках рассмотрения дела N 077/06/105-2957/2026 от 13.03.2026. При этом при исполнении указанного предписания Заказчику следует также руководствоваться позицией, изложенной в настоящем решении.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.