Решение Удмуртское УФАС России от 05.02.2026 N 018/06/105-128/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалиcт-эксперт отдела контроля закупок,

<...> - специалиcт-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу <...> на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N зз-0017-00178 - 2026 "Работы по зимнему содержанию улиц (дорог)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126000028, далее - Аукцион, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

<...>,

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...>,

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

представителя участника закупки - АО "У" <...>,

в отсутствие представителя Заказчика - МБУ "Ц", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

02.02.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба <...> на действия Аукционной комиссии при проведении Аукциона.

21.01.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 960 000,00 рублей.

29.01.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.01.2026 N ИЭА1 Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Заявка <...> признана несоответствующей установленным требованиям, а именно: "Согласно данным из аккредитационных сведений участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем.

Вместе с тем, копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством РФ, в составе представленных информации и документов представлена не в полном объеме, что не соответствует вышеуказанным положениям извещения об осуществлении закупки и требованиям п. п. "д" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ.".

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено следующие основания для отклонения заявки: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пп. "д" п. 1 ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, копию документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Согласно Приложению N 3 к извещению об осуществлении закупки "Требования и Инструкция по заполнению заявки" заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, направляемые (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с ЕИС, в том числе: копию документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством РФ (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем).

Частью 1 статьи 9 Федерального от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" регламентировано, что основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 4 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации" (далее - Положения Постановления N 2267) в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина Российской Федерации (владельце паспорта):

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина Российской Федерации;

б) пол гражданина Российской Федерации;

в) дата рождения гражданина Российской Федерации;

г) место рождения гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения Постановления N 2267 в паспорте проставляются отметки:

а) о регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства и снятии его с регистрационного учета по месту жительства - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации либо многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр);

б) об отношении к воинской обязанности гражданина Российской Федерации, достигшего возраста, с которого осуществляется призыв на военную службу, - военными комиссариатами, Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с пунктом 25 части 3 ГОСТ Р 7.0.8-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" копия документа - документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника и все его внешние признаки или их часть.

Согласно данным аккредитационных сведений, участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем.

Как установлено Комиссией Удмуртского УФАС России, в составе заявки на участие в Аукционе в нарушение требований извещения о проведении электронного аукциона Заявителем копия документа, удостоверяющего личность (страницы паспорта 2-19), представлена не в полном объеме.

Аналогичная правовая позиция содержится в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-29167/2021 от 31.12.2021.

Так, суд указал, что предоставленная в рассматриваемом случае копия паспорта участника электронной процедуры "позволяла подтвердить ее личность, поскольку для участия в аукционе были предоставлены копии всех листов паспорта, содержащих какую-либо информацию".

Таким образом, доводы заявителя о необоснованном отклонении его заявки на участие в аукционе не находят своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу <...> на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N зз-0017-00178 - 2026 "Работы по зимнему содержанию улиц (дорог)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126000028) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.