Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 05.02.2026 N 007/06/104-56/2026

резолютивная часть решения объявлена 05.02.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: __________,

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Общество, Подрядчик) __________, на основании доверенности,

в отсутствии Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "У" (далее - Заявитель, Заказчик) и ООО "Р", надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение Заявителя о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), в связи с расторжением контракта от 06.04.2023 г. N 17, заключенного по итогам открытого конкурса в электронной форме N 0104200002123000018 "Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта "Общеобразовательная школа на 150 мест в с. Терскол" (далее - Контракт), а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии со ст. ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 1078), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступило обращение Заявителя о включении сведений об Обществе в РНП, в связи с неисполнением обязательств, принятых Контрактом.

Рассмотрев доводы, изложенные в обращении Заявителя, проанализировав письменные возражения Заявителя, исследовав материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.02.2023 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), был размещен открытый конкурс в электронной форме N 0104200002123000018 "Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта "Общеобразовательная школа на 150 мест в с. Терскол" (далее - Конкурс) с начальной (максимальной) ценой контракта 155 258 789,00 руб.

На участие в Конкурсе было подано две заявки, в результате рассмотрения, которых было принято решение о соответствии заявки Общества, которое признано победителем Конкурса и с которым впоследствии заключен Контракт.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

Согласно письменным пояснениям Заказчика, было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку Подрядчик не выполнил в полном объеме работы по контракту, однако, имел возможность для этого: Подрядчику был выплачен аванс, продлен срок выполнения работ. Решение Заказчика вступило в силу и контракт расторгнут, в связи с чем Заказчик просит включить сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Подрядчика пояснил, что Подрядчик обратился в Арбитражный суд КБР для обжалования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также определением Арбитражного суда КБР от 26.01.2026 г. N А20-236/2026 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта до вступления в законную силу решения суда.

Комиссия, заслушав пояснения Общества, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.

16.04.2023 г. по итогам Конкурса между Заказчиком и Обществом был заключен Контракт.

Результатом работы по Контракту является построенный объект капитального строительства, а именно общеобразовательная школа в с. Терскол на 150 мест.

Состав и объем работы определяется: сметой контракта (Приложение к Контракту), проектной документацией (Приложение к Контракту).

Подрядчик приступает к выполнению работы со дня подписания Контракта Сторонами.

Работа осуществляется поэтапно:

Срок окончания выполнения работы, до истечения которого должен быть передан результат работы по Контракту (с учетом дополнительного соглашения), - не позднее 01.12.2025 г.

Сроки выполнения отдельных этапов работ определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся Приложением к Контракту.

26.01.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением со стороны Подрядчика действующего законодательства, а также условий контракта на основании п. 2 ст. 715, п. 1 ст. 721, п. 1 ст. 723 Гражданского кодекса РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Контрактом предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям.

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным;

- нарушение срока выполнения отдельного этапа работ Подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ, которое составляет более семи дней с момента истечения срока выполнения отдельного этапа работ, предусмотренного Графиком выполнения строительно-монтажных работ;

- во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

- отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

- отсутствие у Подрядчика (субподрядчика, соисполнителя) лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по Контракту;

- по иным снованиям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 12.01.2026 г., получено Подрядчиком в тот же день.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе определено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

В УФАС по КБР представлено определение Арбитражного суда КБР от 28.01.2026 г. по делу N А20-236/2026 о принятии обеспечительных мер, согласно которым приостанавливается действие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта до вступления в законную силу решения суда.

Согласно сведениям из картотеки арбитражных дел определением о принятии искового заявления по делу N А20-236/2026 данное дело назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании арбитражного суда КБР.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 96 Арбитражно-процессуального кодекса РФ определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда. На основании определения об обеспечении иска арбитражным судом, который вынес указанное определение, выдается исполнительный лист.

Принятая судом обеспечительная мера в виде приостановления действия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта до вступления в законную силу решения суда, фактически предопределят исход рассмотрения Комиссией обращения Заказчика вне зависимости от принятого ею решения о включении либо невключении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, что делает невозможным рассмотрение обращения Заказчика исходя из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Оставить без рассмотрения обращение Заказчика о включений сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в установленном законом порядке.