Решение Коми УФАС России от 05.02.2026 N 011/06/99-57/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Г. - руководителя управления, председателя Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

в ходе проведения внеплановой проверки по жалобе индивидуального предпринимателя Б. (далее - ИП Б.) от 20.01.2026 (вх. от 20.01.2026 N 435/26) на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Ухтинская городская больница N 1" (далее - ГБУЗ РК "У") при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка расходных материалов для ангиографии", извещение N 0307200030625003329 (далее - жалоба, электронный запрос котировок, закупка),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ИП Б. от 20.01.2026 (вх. от 20.01.2026 N 435/26) на действия заказчика - ГБУЗ РК "У" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме.

С 01.01.2022 в Закон о контрактной системе внесены изменения, касающиеся в том числе порядка подачи жалобы.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Из жалобы ИП Б. от 20.01.2026 (вх. от 20.01.2026 N 435/26) следует, что заявителем обжалованы положения извещения об осуществлении закупки, заявитель считает, что техническое задание составлено некорректно и приводит к ограничению конкуренции.

Извещением о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0307200030625003329 установлена дата и время окончания срока подачи заявок - 19.01.2026 07:00.

Жалоба ИП Б. поступила в Коми УФАС России посредством ЕИС 20.01.2026, то есть по истечении даты и времени окончания срока подачи заявок.

Таким образом, регламентированный срок для обжалования участником закупки действий заказчика при определении положений извещения об осуществлении закупки истек.

Вместе с тем, согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил осуществления контроля основанием для проведения внеплановой проверки является: получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе, получение заявления, сообщения в письменной форме или в форме электронного документа физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки по жалобе.

ИП Б., ГБУЗ РК "У", государственное казенное учреждение Республики Коми "ЦА" (далее - ГКУ РК "ЦБ") общество с ограниченной ответственностью "Р" (далее - оператор электронной площадки) о месте и времени проведения внеплановой проверки извещены посредством электронной почты.

ГБУЗ РК "У" письмом от 03.02.2026 N 5 (вх. от 03.02.2026 N 999-ЭП/26) представлены письменные возражения относительно доводов жалобы и документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

ГКУ РК "ЦБ" письмом от 02.02.2026 N 09-02/5 (вх. от 30.01.2026 N 848-ЭП/26, от 30.01.2026 N 838/26) представлены документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

Оператором электронной площадки в материалы жалобы письмом от 23.01.2026 (вх. от 23.01.2026 N 580-ЭП/26) представлены заявки на участие в закупке.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

ИП Б. обжалованы положения извещения об осуществлении закупки.

Заявителем указано, что описание объекта закупки сводится к закупке товара единственного поставщика - производителя - Катетер внутрисосудистый Convey РЗН 2017/6579; Mach 1/Run Way РЗН 20153189 производства Boston Scientific (по параметру "Форма кончика Kimmy, TIG".

По второму доводу жалобы, заявителем указано:

Таким образом, по мнению заявителя, под совокупность параметров, указанных позиций могли бы подходить иные медицинские изделия, однако в набор каждого из них входит иглы, что противоречит требованиям технического задания, так как заказчиком не установлено требование к игле.

По третьему доводу заявителем указано на нарушение Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации о 08.02.2017 N 145 (далее - Правила, КТРУ), в части неуказания по позициям "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" с кодом КТРУ 32.50.13.190-02615, "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный" с кодом КТРУ 32.50.1310-00140 описания товара, указанного в каталоге.

Указанное, по мнению заявителя, вводит участника закупки в заблуждение и создает противоречивые сведения, так как невозможно заполнит заявку на участие с медицинскими изделиями, которые могли бы подходить под параметры технического задания.

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения о закупке, размещенные в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), пришла к следующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме явилось ГБУЗ РК "У".

Объект закупки - "Поставка расходных материалов для ангиографии".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 15 000 000,00 руб.

Извещение о проведении закупки размещено заказчиком на официальном сайте ЕИС - 29.12.2025, изменение в извещение размещено 15.01.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.01.2026 07:00.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.01.2026.

2. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим

Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 3 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно описанию объекта закупки, заказчиком закупаются расходные материалы для агиографии: по позициям 1-68 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" с кодом позиции КТРУ 32.50.13.190-02615, по позициям 69-137 "Катетер балонный для коронарной агиопластики, стандартный" с кодом позиции КТРУ 32.50.13.110-00140, по позициям 138-139 "Катетер балонный для коронарной ангиопластикии, режущий" с кодом позиции КТРУ 32.50.13.110-011350, по позициям 140-144 "Набор для введения сосудистого катетера" с кодом позиции КТРУ 32.50.13.110-00005130, по позициям - 145-155 "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования" с кодом позиции КТРУ 32.50.13.110-00005033, по позициям 156-173 "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам одноразового использования" с кодом позиции КТРУ 32.50.13.110-00005072, по позициям 174-186 "Катетер ангиографический, одноразового использования" с кодом позиции КТРУ

32.50.13.110-00005349, по позициям 187-189 "Катетер аспирационный для тромбэкомии" с кодом позиции КТРУ 32.50.13.110-00005325, по позициям 190-192 "Стент-графт эндовакулярный для коронарной артерии" с кодом позиции КТРУ 32.50.22.190-00005156, по позиции 193 "Краник трех ходовой" с кодом ОКПД2 32.50.13.190.

В описании объекта закупки также указано следующее: "Описание вида медицинских изделий по п. 1 - 192 описания объекта закупки в соответствии с Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам указано в КТРУ".

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пунктам 4, 5, 6 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 24.01.2022 N 24-03- 08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Комиссия Коми УФАС России установила, что все обязательные характеристики по оспариваемым позициям содержатся в описании объекта закупки.

По позициям где такое описание отсутствует, описание объекта закупки выполнено заказчиком в соответвии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Также описание объекта закупки содержит обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: В соответствии с п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 в связи с недостаточностью информации, содержащейся в Каталоге товаров, работ, услуг, а также с целью определения соответствия поставляемого Товара потребностям Заказчика.

Правила использования КТРУ не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.

К указанной позиции пришло Министерство финансов Российской Федерации в письме от 23.11.2023 N 24-03-09/112443.

3. Согласно письменным пояснениям ГБУЗ РК "У" от 03.02.2026 N 5 (вх. от 03.02.2026 N 999-ЭП/26) по позициям 3-6, 10-13, 17-20, 23-24, 26-29, 32-37, 40, 43-46, 49, 52-54 - обязательная характеристика КТРУ "Длина стента" установлена в виде диапазона значений (например >= 18 и <= 23 мм). Указанный диапазон, по мнению заказчика, охватывает несколько клинически различных вариантов изделий, применение которых в реальной практике имеет принципиально разное значение для выбора тактики эндоваскулярного вмешательства.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статьи 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Следует учитывать, что возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Также, отсутствие у заявителя возможности поставить товар, отвечающий требованиям извещения об электронном аукционе, не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников торгов, так как возможности каждого хозяйствующего субъекта различны, следовательно, доводы заявителя о нарушении заказчиком положений Закона о контрактной системе ввиду установления в извещении об электронном аукционе требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, являются недоказанными и, как следствие, необоснованными.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исключение из круга участников размещения закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Законом о контрактной системе при формировании технического задания, заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Закон о контрактной системе не содержит норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров и их производителей.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям, и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, а также, если такое имеет место быть в силу действующего законодательства, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований о соблюдении конкуренции.

В рассматриваемом случае заказчиком указаны характеристики товара, исходя из объективных потребностей лечебного учреждения, для которого осуществляется закупка, указанные потребности указаны в описании объекта закупки в качестве обоснования включения дополнительной информации о товаре.

Следует отметить, что Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы не наделены полномочиями по определению и изменению потребностей заказчика.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что требования, установленные в описании объекта закупки, обусловлены объективными потребностями Заказчика и не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, доводы заявителя, отраженные в жалобе, не нашли своего подтверждения.

Таким образом, для удовлетворения потребности лечебного учреждения, для которого осуществляется закупка, необходим товар именно с теми характеристиками, которые указаны в описании объекта закупки.

Комиссией Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки, было установлено, что описание объекта в данной закупке соответствует требованием Закона о контрактной системе. Заказчик при описании объекта закупки исходил из потребностей лечебного учреждения, для которого осуществляется закупка, в целях защиты жизни и здоровья пациентов, для оказания эффективной медицинской помощи.

Согласно письменным пояснениям ГБУЗ РК "У" от 03.02.2026 N 5 (вх. от 03.02.2026 N 999-ЭП/260 оспариваемое описание объекта закупки составлено таким образом, что по установленным характеристикам соответствует товар не менее двух производителей: Xience Pros, Abbott Medical по РУ: РЗН 2019/9299, Resolute Integrity, Medtronic Inc по РУ: ФСЗ 2010/07939, Эверест, ООО "А" по РУ: РЗН 2023/19489 и иные, что, по мнению заказчика, подтверждается представленными сравнительными таблицей, следовательно, ограничение участников закупки не имеется.

4. Согласно подпункту "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в извещении о закупке, сформированном и размещенном с использованием единой информационной системы, установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются: при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 положения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара. Перечни N 1 и N 2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях N 1 и N 2 товаров из числа промышленной продукции.

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 следует при этом отметить, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

В составе извещения размещена декларация факта отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Как пояснено ГБУЗ РК "У" в письменных пояснениях от 03.02.2026 N 5 (вх.

от 03.02.2026 N 999-ЭП/26) на территории российской Федерации производится отечественные стенты, катетеры баллонные, катетеры внутрисосудистые проводниковые, одноразового использования, катетеры ангиографические, одноразового использования, наборы для введения сосудистого катетера, краник трех ходовой, проводники для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования, которые отсутствуют в реестре российской промышленной продукции, но также соответствует потребностям заказчика.

По товарам, которые не производятся на территории Российской Федерации заказчиком задекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Запрета на закупку товаров в одной закупке в отношении которых возможна одновременно поставка товаров российского происхождения и в отношении которых задекларирован в факт отсутствия производства на территории Российской Федерации товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не установлено.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что заказчик при описании объекта закупки руководствовался указанными особенностями описания объекта закупки, установленными пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Указанные действия заказчика не противоречат требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, доводы заявителя, признаются необоснованными.

5. Согласно пункту 2 части 22, части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

По данной жалобе предписание выдаче не подлежит, так как нарушения в действиях заказчика - ГБУЗ РК "У" отсутствуют.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки довод заявителя о возможном нарушении заказчиком - ГБУЗ РК "У" при осуществлении закупки способом запроса котировок в электронной форме "Поставка расходных материалов для ангиографии", извещение N 0307200030625003329, не подтверждены.

2. С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок при формировании извещения об осуществлении закупки и описания объекта закупки не подтверждены, предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.