Решение Коми УФАС России от 05.02.2026 N 011/10/18.1-98/2026

Дата и место рассмотрения жалобы - 05 февраля 2026 года,

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу исх. от 28.01.2026 (вх. от 29.01.2026 N 781-ЭП/26) физического лица (далее - заявитель) в отношении администрации муниципального образования городского поселения "У" (далее - администрация МО ГП "У", администрация, организатор торгов), касающуюся проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель - "земли населенных пунктов", площадью 18601 кв. м, с кадастровым номером 11:09:5501001:925, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, муниципальный район "Удорский", городское поселение "У", пгт. "У", ул. Энергетиков, с видом разрешенного использования - "заготовка древесины" по лоту N 1 (извещение N 22000062920000000007 от 18.12.2025 на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/new/public в сети "Интернет", на электронной площадке АО "С" N SBR012-2512180178), далее - жалоба, официальный сайт,

в отсутствии на заседании заявителя, представителей организатора торгов, оператора электронной площадки, извещенных надлежащим образом,

Заявителем оспариваются действия аукционной комиссии и положения извещения о проведении электронного аукциона.

Основания для рассмотрения жалобы в части оспаривания положений извещения о проведении электронного аукциона в порядке и сроки, установленные в статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), у Комиссии отсутствуют в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями ФАС России, представленными письмом от 30.03.2023 N СП/23524/23, антимонопольный орган вправе рассматривать жалобу на положения документации о торгах, обязательность проведения которых предусмотрена отраслевым законодательством Российской Федерации, поданную в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае если такая жалоба подана до окончания срока подачи заявок. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в судебных актах по делам N А43-18168/2022, А40-45841/2019.

Право на оспаривание положений закупочной документации связано со временем обращения в антимонопольный орган с соответствующей жалобой. Участник закупки, как и любое другое лицо, может обжаловать положения закупочной документации до окончания срока подачи заявок, иное означало бы нарушение равенства участников.

Жалоба подана в Коми УФАС России 29.01.2026, зарегистрирована 29.01.2026, тогда как срок окончания приема заявок, согласно извещению - 16.01.2026.

В связи с указанным, жалоба в части оспаривания положений извещения о проведении электронного аукциона, не подлежит рассмотрению по статье 18.1 Закона о защите конкуренции.

Жалоба в части довода, касающегося оспаривания действий комиссии при рассмотрении заявок, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявителем обжалуются действия комиссии в части неправомерного допуска одного из участников торгов.

В жалобе указано, что <...>, являющийся представителем <...>, не подавал заявление на регистрацию с полномочиями представителя в нарушение положений пункта 2.2.1 Регламента ЭТП и не регистрировался в реестре участников торгов в нарушение положений пункта 3.2.17 Регламента ЭТП.

По мнению заявителя, в нарушение требований пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и Регламента ЭТП <...> не соблюдены требования к содержанию заявки.

Администрацией МО ГП "У" письмом исх. от 03.02.2026 N 166 (вх. от 04.02.2026 N 1010-эп/26) представлены запрашиваемые материалы и письменные возражения.

Администрацией МО ГП "У" явилось организатором торгов способом аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель - "земли населенных пунктов", площадью 18601 кв. м, с кадастровым номером 11:09:5501001:925, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, муниципальный район "Удорский", городское поселение "У", пгт. "У", ул. Энергетиков, с видом разрешенного использования - "заготовка древесины" по лоту N 1 (извещение N 22000062920000000007 от 18.12.2025 на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/new/public в сети "Интернет", на электронной площадке АО "С" N SBR012-2512180178), далее - торги, аукцион.

Торги проводились в соответствии с Земельным кодексом. Аукцион проводился на универсальной торговой платформе http://utp.sberbank-ast.ru/AP, оператором которой является АО "С".

Согласно постановлению администрации от 28.05.2024 N 69 утвержден состав постоянно действующей комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности МО ГП "У", а также расположенных в границах МО ГП "У", государственная собственность на которые не разграничена (далее - аукционная комиссия/комиссия).

На основании постановления администрации от 10.12.2025 N 217 принято решение об организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка лот N 1: земельный участок из категории земель - "земли населенных пунктов", площадью 18601 кв. м, с кадастровым номером 11:09:5501001:925, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, муниципальный район "Удорский", городское поселение "У", пгт. "У", ул. Энергетиков, с видом разрешенного использования - "заготовка древесины".

Извещение о проведении аукциона в электронной форме (далее - извещение) размещено на официальном сайте 18.12.2025; дата и время начала приема заявок - 19.12.2025 в 09:00 (время московское), дата и время окончания приема заявок - 16.01.2026 в 17:00 (время московское), время и дата рассмотрения заявок - 19.01.2026 в 12:00 (время московское), время и дата проведения торгов: 22.01.2026 в 12:00 (время московское). Предмет аукциона по лоту N 1 - земельный участок с видом разрешенного использования - "заготовка древесины", местоположение: Российская Федерация, Республика Коми, муниципальный район "Удорский", городское поселение "У", пгт. "У", ул. Энергетиков, категория земель - земли населенных пунктов, площадь 18601 кв. м, кадастровый номер 11:09:5501001:925.

В соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс):

1. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

1.1. Для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", заявители декларируют свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, либо заявляют о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона.

8. Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

9. Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

В пункте 2.5. извещения установлен порядок регистрации на электронной площадке и подачи заявки на участие в аукционе в электронной форме, в соответствии с которым:

Для обеспечения доступа к участию в электронном аукционе Претендентам необходимо пройти процедуру регистрации на электронной площадке.

Регистрация на электронной площадке проводится в соответствии с Регламентом электронной площадки без взимания платы.

Подача заявки на участие осуществляется только посредством интерфейса универсальной торговой платформы АО "С" торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" из личного кабинета претендента (форма заявки приведена в Приложении N 1 к настоящему информационному извещению).

После заполнения формы заявки, необходимо подписать электронной подписью. Сертификаты электронной подписи можно получить в Авторизованных удостоверяющих центрах.

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", заявители декларируют свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, либо заявляют о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона.

Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Заявки подаются на электронную площадку, начиная с даты начала приема заявок до времени и даты окончания приема заявок, указанных в информационном сообщении.

Приложением N 1 к извещению установлена форма заявки на участие в аукционе в электронной форме (далее - форма заявки). Согласно форме заявки в заявке должны быть указаны, в том числе сведения о представителе заявителя.

Согласно протоколу заседания комиссии по определению участников аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 19.01.2026 на участие в торгах было подано 13 заявок. <...>, представителем которого являлся <...>, подана заявка с регистрационным номером 267 от 14.01.2026 в 13:34:46. Аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе <...>, представителем которого являлся <...>.

В соответствии с регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С" (далее - Регламент):

3.2.1. Подача заявки на участие в торгах (далее - заявка) может осуществляться лично Претендентом в ТС, либо представителем Претендента, зарегистрированным в ТС, из Личного кабинета Претендента либо представителя Претендента посредством штатного интерфейса отдельно по каждому лоту в сроки, установленные в извещении. Особенности действий представителя Претендента (доверенного лица, в том числе агента), действующего на основании доверенности или договора (в том числе агентского) определены в пункте 3.2.17 настоящего Регламента.

3.2.17. Представитель Претендента осуществляет действия в ТС в соответствии с функционалом электронной площадки с учетом следующих особенностей:

- подача, изменение, отзыв заявки осуществляются представителем Претендента из своего личного кабинета с использованием своей ЭП;

- перечисление денежных средств в качестве задатка, обеспечения оплаты услуг Оператора, сбора за участие в аукционе на реквизиты Оператора осуществляется представителем Претендента (если извещением установлено перечисление задатка, обеспечения оплаты услуг Оператора, сбора за участие в аукционе на реквизиты Оператора);

- проходит процедуру регистрации в Реестре участников торгов в ГИС Торги для участия в торгах, в отношении которых установлено данное требование;

- подает заявку по форме представителя на участие в торгах, в отношении которых установлено требование о необходимости регистрации в Реестре участников торгов в ГИС Торги как Претендентов, так и их представителей;

- в заявке на участие представитель Претендента указывает информацию о Претенденте и прикладывает файл документа, подтверждающего его полномочия (доверенность, договор и т.п.).

В случае подачи заявки представителем Претендента, в Реестре участников торгов должны быть зарегистрированы представитель Претендента и Претендент в соответствии с требованиями ГИС Торги.

Во всем остальном, действия представителя Претендента в ТС аналогичны действиям Претендента, действующего в ТС лично.

Администрацией в отзыве на жалобу указано следующее.

При рассмотрении заявок на участие в аукционе аукционная комиссия признала заявку <...>, представителем которого на основании доверенности являлся <...>, действительной и допустила его к участию в аукционе.

Согласно письму АО "С" исх. от 04.02.2026 N 230 (вх. от 05.02.2025 N 1055-эп/26) 16.01.2022 оператором электронной площадки 19.01.2022 рассмотрена заявка <...> на регистрацию его как пользователя. 14.07.2024 оператором электронной площадки с ГИС Торги принят интеграционный пакет, содержащий сведения о пользователе <...>, зарегистрированном в ГИС Торги в качестве физического лица. 14.01.2026 в 13 часов 34 минут в реестре вх./исх. документов оператора зафиксирована подача заявки <...>, действующего по доверенности от участника<...>. Заявка принята оператором, присвоен номер 267.

Комиссией Коми УФАС России из представленных администрацией, оператором электронной площадки материалов установлено, что заявка от имени <...> была подана его представителем по доверенности -<...>, что соответствует Регламенту.

Заявка на участие в аукционе была подписана <...>, действующим по доверенности от участника <...>; заявка представлена по установленной в извещении о проведении аукциона форме; в составе заявки представлены предусмотренные пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса и извещением документы.

В соответствии с представленной в составе заявки доверенностью <...> уполномочивает <...>, в том числе быть представителем в органах государственной власти и местного самоуправления, быть представителем во всех учреждениях, являющихся организаторами торгов по всем вопросам, связанным с участием в торгах на различные виды имущества и объекты недвижимости, любым способом.

Из указанного следует, что основания для отклонения заявки <...> у аукционной комиссии отсутствовали. Таким образом, действия комиссии в части принятия решения, оформленного протоколом заседания комиссии по определению участников аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 19.01.2026, о допуске к участию в аукционе <...>, представителем которого являлся <...>, являются правомерными.

Нарушений требований Земельного кодекса, извещения не установлено, основания для выдачи предписания об устранении нарушений отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.