Решение Чувашское УФАС России от 05.02.2026 N 021/06/105-56/2026

Резолютивная часть решения оглашена 02 февраля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок (председатель Комиссии);

Д.- врио заместителя начальника отдела контроля закупок (член Комиссии);

Н. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

при участии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Г" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) - Б.- представителя по доверенности от 02.02.2026 года,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "РБ" (далее - Уполномоченное учреждение) - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

в отсутствие представителя от заявителя - ООО "РА", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для бактериологической лаборатории (изв.N 0815500000525017083), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 26.01.2026 поступила жалоба ООО "РА" на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Г" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для бактериологической лаборатории (изв. N 0815500000525017083).

По мнению подателя жалобы, Заказчиком нарушены требования к описанию объекта закупки, так как Чашки Петри с указанными характеристиками отсутствуют в Реестре российской промышленной продукции, в следствие чего невозможно документально подтвердить производство товара из Российской Федерации. Таким образом, Заказчик указал в извещении о проведении электронного аукциона характеристики закупаемого товара, либо невозможные к поставке, либо данные требования к закупаемому товару, свидетельствуют о конкретной модели и его конкретном производителе без возможности поставки аналогичного оборудования, в связи с чем вводят в заблуждение участников закупки и ведут к ограничению конкуренции.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения не согласились с доводами жалобы, считают, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

29.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525017083 о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для бактериологической лаборатории, с начальной (максимальной) ценой контракта 5 698 170,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Таким образом, правила описания объекта закупки определены ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

При этом, Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что исполнением требований Закона о контрактной системе является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в Описании объекта закупки, кроме того данным требованиям должен соответствовать как минимум один товар российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0815500000525017083 от 28.01.2026 г. на участие в электронном аукционе было подано 9 заявок участников.

Из них 3 заявки содержат в себе предложения товаров российского происхождения с подтверждением реестровой записью из реестра промышленной продукции либо из евразийского реестра промышленной продукции:

- Заявка участника-победителя N 2766748 содержит в себе следующее предложение:

поз. N 1 - Чашка Петри, вентилируемая 90 мм, стерильная РУ N РЗН 2016/5050 от 24 марта 2020 года. Страна происхождения: Беларусь, реестровый N 000041473 из ЕРПП;

поз. N 2 - Чашка Петри одноразовая ЧБНI-В-13х40 ПС. РУ N ФСР 2011/10723 от 28 декабря 2024 года. Товарный знак ПЕРИНТ PERINT. Страна происхождения: Россия, реестровый N 10692490 из РРПП;

- Заявка участника N 2766967 содержит в себе следующее предложение:

поз. N 1 -: Емкости-контейнеры и принадлежности полимерные стерильные и нестерильные для лабораторных исследований, сбора, хранения, транспортировки биоматериалов "ОЛДАНС" по ТУ 9398-003-55058819-2011, РУ N ФСР 2012/13095 от 27 февраля 2014 года. Страна происхождения: Россия, реестровый N 10347086 из РРПП;

поз. N 2 - Чашка Петри полимерная по ТУ 9398-002-54287340-2010, РУ N ФСР 2011/10723. Страна происхождения: Россия, реестровый N 10519372 из РРПП;

- Заявка участника N 2768640 содержит в себе следующее предложение:

поз. N 1 - Чашка Петри полимерная вентилируемая и невентилируемая однократного применения стерильная по ТУ 22.29.29-005-72241324-2023, РУ N РЗН 2023/21703. Страна происхождения: Россия, реестровый N 10584342 из РРПП;

поз. N 2 - Чашка Петри полимерная стерильная по ТУ 9398-002-54287340-2010. РУ N ФСР 2011/10723. Страна происхождения: Россия, реестровый N 10692489 из РРПП.

При этом, доказательств обратного со стороны Заявителя в материалы настоящего дела не предоставлено.

Вместе с тем, Комиссия Чувашского УФАС России обращает внимание, что реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, создан для подтверждения страны происхождения товара, а не для подтверждения его технических характеристик.

Данная позиция отражена в письме Минпромторга России N 106238/12 от 04.10.2023: указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра и совокупного количества баллов (при наличии) участником закупки на этапе подачи заявок является подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации. Также указано, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. Выписка из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации подтверждает исключительно страну происхождения товара, и не является подтверждением соответствия характеристик предложенного участником закупки товара описанию объекта закупки в понимании ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает довод жалобы ООО "РА" необоснованным.

Также частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Однако, участие своего полномочного представителя в рассмотрении жалобы Заявитель не обеспечил, сведения (информацию) и документы, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, а также доводы, свидетельствующие об обратном, не предоставил, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "РА" на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Г" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для бактериологической лаборатории (изв.N 0815500000525017083) необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.