Решение Московское УФАС России от 04.02.2026 N 077/07/00-927/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу <...>. (далее - Заявитель) на действия Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме по продаже нежилого помещения, закрепленного за КП "У" на праве оперативного управления, по адресу: <...>, помещение 19Н, этаж 1, площадью 84,80 кв. м, кадастровый номер 77:07:0005003:8784 (извещение N 21000005000000028265, лот N 1) (далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2.1 Извещения Торги проводятся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 28 июня 2016 г. N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" (далее - Единых требований), распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 20.11.2025 N 120226 "О согласовании совершения КП "У" сделки по продаже нежилого помещения".

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданных Заявителем жалоб на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона.

Комиссией установлено, что Организатором торгов 04.12.2025 на официальном сайте Единой электронной торговой площадки https://www.roseltorg.ru/ и в Государственной информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://www.torgi.gov.ru размещено Извещение о проведении Торгов N 21000005000000028265, лот N 1.

Предметом Торгов является продажа нежилого помещения, закрепленного за КП "У" на праве оперативного управления, по адресу: <...>, помещение 19Н, этаж 1, площадью 84,80 кв. м, кадастровый номер 77:07:0005003:8784.

Дата начала подачи заявок: 05.12.2025 10:00 (МСК).

Дата окончания подачи заявок: 19.01.2026 15:00 (МСК).

Дата проведения торгов: 27.01.2026 10:00 (МСК).

Согласно доводам, изложенным в жалобе, Заявитель выражает несогласие с принятым решением Организатора торгов об отклонении заявки, поскольку документы, представленные в составе заявки, полностью соответствовали требованиям документации о проведении Торгов (далее - Документация).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок N 21000005000000028265-1 заявка Заявителя (N 6997772) была отклонена, поскольку не соответствует требованиям, установленным Положением о продаже объектов, закрепленных за Казенным предприятием города Москвы "У" на праве оперативного управления и Извещением о проведении аукциона, а именно, в соответствии с п. 12. не представлена заявка на участие в аукционе.

В соответствии с подпунктом 4.2.1 Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве (далее - Единые требования) для участия в торгах по продаже имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, участники торгов представляют заявку на участие в торгах с указанием фирменного наименования (наименования), сведений об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовом адресе (для юридического лица), фамилии, имени, отчества (при наличии), реквизитов документов, удостоверяющих личность, сведений о месте жительства (для физического лица), номера контактного телефона, банковских реквизитов счета для возврата задатка, обеспечивающего участие в торгах.

В силу пункта 5.1.7 Единых требований Информационное сообщение (извещение) о проведении торгов (за исключением торгов по продаже акций хозяйственных обществ, принадлежащих на праве собственности городу Москве, или долей города Москвы в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью) должно содержать форму заявки на участие в торгах.

Согласно пункту 12.1 Положения о продаже объектов, закрепленных за Казенным предприятием города Москвы "У" на праве оперативного управления утверждено приказом КП "У" от 26.09.2023 N 461-23-п (далее - Положение) заявка на участие в аукционе должна быть оформлена путем заполнения формы заявки, размещенной одновременно с Извещением о проведении аукциона, и содержать следующие сведения и документы: согласие подписать Договор по начальной (минимальной) цене, установленной Извещением о проведении аукциона, в случае признания Претендента единственным Участником аукциона; подтверждение принятия условий и порядка уведомлений Претендента, Участника о решениях Аукционной комиссии.

В силу пункта 13.3.1 Положения претендент (Представитель Претендента) не допускается к участию в аукционе в случае непредставления документов и сведений, предусмотренных требованиями к заявке (п. 12. Положения), или представления недостоверных сведений.

Извещением установлены требования к заявке на участие в аукционе и порядку ее подачи, а именно: заявка на участие в аукционе подается в виде электронного документа из "Личного кабинета" Претендента, либо "Личного кабинета" законного Представителя Претендента, на ЭТП путем заполнения ее электронной формы (приложение 1 к Документации об аукционе) с приложением электронных образов документов, предусмотренных настоящим Извещением о проведении аукциона и в соответствии с "Положением о продаже объектов, закрепленных за Казенным предприятием города Москвы "У" на праве оперативного управления", утвержденного приказом Казенного предприятия города Москвы "У" от 26.09.2023 N 461-23-п.

Также согласно Извещению в составе заявки на участие в аукционе предоставляется заявка на участие в аукционе (приложение 1 к Документации об аукционе).

В соответствии с приложением к Документации установлена форма заявки, включающая в себя два приложения - согласия на обработку персональных данных.

Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя отсутствовали согласие претендента на обработку персональных данных и заявка на участие в торгах по форме, установленной приложением N 1 к Документации.

Кроме того, Заявитель на момент подачи заявки положения документации о Торгах не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес Организатора торгов не обращался, тем самым подтвердив понятность и ясность положения Документации.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Торгах, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Организатора торгов нарушений требований действующего законодательства, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Таким образом, в данном случае, Комиссия приходит к выводу, что фактически заявка Заявителя не соответствовала требованиям документации о Торгах, а равно у Организатора торгов имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Организатора торгов об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями, установленными в Документации, Едиными требованиями и не противоречит нормам действующего законодательства.

Также Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

В свою очередь, Заявителем не было доказано наличие нарушений действующего законодательства и признаков ограничения конкуренции в действиях Организатора торгов.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 28.01.2026 N ФК/2998/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.