Решение Татарстанское УФАС России от 04.02.2026 N 16-25/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Х. - специалиста- эксперта;

Н. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам (вх. N 739 от 29.01.2026 г., ЕИС от 28.01.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>, КПП 168601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщика условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200000925000761 на предмет: "Оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию оборудования, компьютерной сети, программного обеспечения и телефонии", в присутствии представителя Заказчика - Г.А. (по доверенности);

в присутствии представителей ООО "А" - П.(по доверенности), Г.Р. (по доверенности), К. (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам (вх. N 739 от 29.01.2026 г., ЕИС от 28.01.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>, КПП 168601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщика условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200000925000761 на предмет: "Оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию оборудования, компьютерной сети, программного обеспечения и телефонии".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111200000925000761 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 11.12.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 033 333,33 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.12.2025 г. N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ООО "А" с ценовым предложением 583 833,04 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

04.01.2026 г. между заказчиком и ООО "А" заключен контракт N 925000761, согласно условиям которого Исполнитель обязуется оказать услуги по комплексному техническому обслуживанию оборудования, компьютерной сети, программного обеспечения и телефонии в соответствии с условиями Контракта и Задания (Приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить.

Согласно Приложению N 2 Контракта, предметом Контракта являются услуги по информационно-техническому сопровождению деятельности Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам, с целью обеспечения бесперебойности, эффективности и безопасности функционирования ИТ-инфраструктуры.

В соответствии с Приложением N 1 Контракта, срок оказания услуг: с даты заключения контракта до 31.12.2026 г.

В связи с тем, что Исполнитель неоднократно нарушил сроки устранения неполадок и проверки оборудования, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 10.3 Контракта Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.01.2026 г.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "А" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 13.01.2026 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 13 января 2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой вступления решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 26 января 2026 года.

Так, представитель Заказчика поясняет, 5 и 6 января 2026 года Исполнителю направлены заявки для проведения диагностики оборудования по электронной почте и мессенджеру "MAX". Время реагирования на заявки, включая восстановление работоспособности оборудования, не более 60 минут с момента поступления заявки.

Исполнитель не отреагировал на заявки. 6 января в 17:10 Исполнитель сообщил, что заявки попали в спам и Исполнитель будет 7 января в 15:00.

На 7 января 2026 года Исполнителем были нарушены следующие условия контракта: 1) Присутствие младшего технического персонала на территории Заказчика не менее 20 часов в неделю; 2) Обработка заявок Заказчика на устранение неполадок и иных задач Заказчика 7 дней в неделю с 09:00 до 18:00; 3) Время реагирования на заявки, включая восстановление работоспособности оборудования, не более 60 минут с момента поступления заявки; 4) Диагностика неисправности и ее устранение (или подготовка к передаче в сервисный центр), включая демонтаж, передачу, контроль ремонта и установку оборудования у Заказчика.

В связи с этим, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 01-04/4 от 07.01.2026 г. 09 января 2026 года, в связи с явкой сотрудника Исполнителя для проведения диагностики оборудования Заказчика решение Заказчика N 01-04/4 от 07.01.2026 г. было отменено.

09 января 2026 года Заказчиком по телефону была подана заявка на восстановление работы в ЕИС. Решение вопроса было перенесено на 12 января 2026 года. 12 января 2026 года была подана заявка на обслуживание компьютеров, коммутаторов, принтеров. Исполнитель явился только 13 января 2026 года, но так и не смог восстановить возможность подписания документов в ЕИС.

Также Техническим заданием Контракта предусмотрено, что Исполнитель обязан ежедневно проверять работоспособность оборудования Заказчика с 09:00 до 10:00 в рабочие дни. Вместе с тем, 12 и 13 января 2026 года данные работы Исполнителем не выполнялись.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято повторное решение об одностороннем отказе от 13.01.2026 г. N 01-04/20.

Представителем ООО "А" пояснено, заявки Заказчика от 05.01 и 06.01.2026 г., попали в спам из-за технического сбоя в системе фильтрации. Как только неполадка была обнаружена, она была немедленно устранена, а работа системы приема заявок восстановлена. Данный технический инцидент не свидетельствует об умысле или недобросовестности Заказчика. Так, 07.01 и 08.01.2026 г., Исполнитель прибыл на объект и выполнил значительный объем работ, включая инвентаризацию оборудования, что подтверждает намерение исполнять контракт надлежащим образом.

По заявке Заказчика от 09.01.2026 г. о проблеме с доступом в ЕИС была квалифицирована, как неэкстренная, поэтому согласован перенос решения проблемы на

12.01-13.01.2026 года. 12.01.2026 года получена заявка на обслуживание компьютеров, коммутаторов и принтеров, их характер был определен как плановый. Исполнитель отреагировал на них, связался с Заказчиком и согласовал выполнение работ на 13.01.2026 года. Заказчик не выразил возражений против предложенных сроков, подтвердив отсутствие срочности. 13.01.2026 года инженер Исполнителя приступил к работам, а именно, устранил проблема с ЕИС (с подтверждением Сотрудника), после чего начал работы по обслуживанию компьютеров и коммутаторов.

13.01.2026 года, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе. Несмотря на решение Заказчика, Исполнитель, считая контракт действующим и свои действия правомерными, продолжал направлять инженера на объект для завершения работ.

Однако Заказчик систематически не допускал сотрудника Исполнителя, создав таким образом препятствие для исполнения обязательств.

Также, представителем Исполнителя пояснено, требование о "60 минутах" не является императивным требованием о физическом прибытии на объект по любой заявке. Это требование включает в себя регистрацию и квалификацию заявки, определение ее характера, для плановых работ - обязательное согласование даты и времени их выполнения с Заказчиком, для экстренных работ по восстановлению работоспособности - принятие оперативных мер по устранению, которые могут начаться дистанционно или с выезда.

Комиссия Татарстанского УФАС России рассмотрела представленные материалы, пояснения, и установила, что Исполнитель предпринимал активные меры для исполнения всех предусмотренных контрактом обязанностей, согласовывал выезд специалиста и осуществлял необходимые работы. Проблемы с приемом заявок возникли вследствие временного технического сбоя, оперативно устраненного Исполнителем.

После принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе Исполнитель продолжил направлять своего инженера на объект, что подтверждено представленными фотографиями. Представителем Исполнителя также было пояснено, что во время принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе, инженер Исполнителя находился у Заказчика и выполнял работы. Относительно о нарушении регламентированного срока реагирования на заявку в течение 60 минут, Исполнитель характеризует указанный временной промежуток как полный цикл регистрации, квалификации заявки, согласования порядка ее исполнения и начало необходимых мероприятий, которые могут проводиться как дистанционно, так и посредством выезда специалиста. Так, Комиссия приходит к выводу, что действия Исполнителя соответствовали условиям контракта и не содержали элементов злоупотребления правами или уклонения от исполнения обязательств.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Федерального закона N 44-ФЗ.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание заявителя недобросовестным подрядчиком, с которым контракт расторгнут, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае, Татарстанским УФАС России установлено, что намерения в неисполнении заключенного контракта у ООО "А" не было, напротив, организация активно вела переговоры с Заказчиком, стремясь урегулировать возможные разногласия и соблюсти все оговоренные обязательства.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения сторон, решила сведения в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200000925000761 на предмет: "Оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию оборудования, компьютерной сети, программного обеспечения и телефонии" не включать, ввиду отсутствия в действиях поставщика ненадлежащего поведения, достаточного для включения в Реестр.

Кроме того, ООО "А" относится к субъектам малого предпринимательства. Из анализа размещенных сведений в ЕИС следует, что ранее заключенные контракты Обществом исполнялись.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200000925000761 на предмет: "Оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию оборудования, компьютерной сети, программного обеспечения и телефонии".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.