Решение Алтайское УФАС России от 28.01.2026 N 004/06/105-17/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием по видео-конференц-связи представителей заказчика БУЗ РА "Р" <...> по доверенности от 12.12.2025, уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай <...> по доверенности от 01.10.2025, заявителя ООО "О" <...> по доверенности N 26-35 от 20.01.2026, рассмотрев жалобу ООО "О",

В Алтайское республиканское УФАС России 22.01.2026 поступила жалоба (вх. N 200-ЭП/26, N 220/26) ООО "О" на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0177200000925004025 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения О. на 2026 год.

Заявитель считает, что заявки участников электронного аукциона рассмотрены неправомерно.

Министерством экономического развития Республики Алтай 23.01.2026 (вх. N 240-ЭП/26) представлены письменные возражения и запрошенные документы.

26.01.2026 (вх. N 264-ЭП/26) в адрес управления поступили письменные возражения на жалобу БУЗ РА "Р".

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

25.12.2025 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177200000925004025 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения О. на 2026 год. Начальная (максимальная) цена контракта 7074080,00 руб. Заказчиком является БУЗ РА "Р".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.01.2026 N 0177200000925004025 на участие в аукционе поданы 4 заявки, допущенные до участия в аукционе. Победителем признана заявка с идентификационным номером 71.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 данного закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с извещением N 0177200000925004025 объектом закупки является О. (21.20.10.211: Препараты противоопухолевые 21.20.10.211-00011):

- концентрат для приготовления раствора для инфузий с дозировкой 5 мг/мл (основной вариант поставки);

- концентрат для приготовления раствора для инфузий с дозировкой 2 мг/мл (эквивалентная лекарственная форма);

- лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий с дозировкой 50 мг (эквивалентная лекарственная форма);

- лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий с дозировкой 200 мг (эквивалентная лекарственная форма);

- лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий с дозировкой 100 мг (эквивалентная лекарственная форма);

- лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий с дозировкой 150 мг (эквивалентная лекарственная форма).

Код ОКПД" 21.20.10.211 включен в перечень приложения N 2 Постановления N 1875 (позиция 433), в связи с чем в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 ст. 14 Закона ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 данного закона), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 данного закона), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного закона.

В силу с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Извещение содержит декларирование факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг РФ уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно подпункту "в" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к данному постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Кроме того, подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 (в ред. постановления Правительства РФ от 30.12.2025 N 2225) установлено, что при осуществлении закупок товаров из числа <...>, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к данному постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 июня 2026 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 данного постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В силу подпункта "ц" пункта 4 Постановления N 1875 если при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 данного постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Как было указано выше, для подтверждения происхождения товара согласно подпункту "в" пункта 10 Постановления N 1875, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 (реестровые записи промышленной продукции, реестровые записи евразийской промышленной продукции) данного постановления, является сертификат о происхождении товара.

Между тем, при отсутствии записи в реестре промышленной продукции на момент публикации извещения пунктом 7 Постановления N 1875 предусмотрен особый порядок подтверждения происхождения товара, на который в свою очередь положения пункта "в" пункта 10 Постановления N 1875 не могут распространяться.

Так, в соответствии с п. 3 Письма Минфина России от 25.07.2025 N 24-06-06/72389 наличие сертификата по форме СТ-1 подтверждает исключительно происхождение товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, и не подтверждает их наличие в реестре российской промышленной продукции, евразийском реестре промышленных товаров. Таким образом, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, наличие в числе заявок на участие в закупке заявки, признанной по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом N 44-ФЗ требованиям и содержащей сертификат по форме СТ-1 в качестве подтверждения страны происхождения товара, не является основанием для приравнивания заявки на участие в такой закупке, содержащей предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание наименования страны происхождения товара, к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В свою очередь, из буквального толкования абзаца третьего подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 следует, что Законодателем предусмотрено, что при проведении закупки в соответствии с пунктом 7 Постановления N 1875, то есть когда на момент публикации извещения реестровая запись отсутствует, в заявке участника указывается реестровый номер, если товар на момент подачи заявки включен в реестр российской промышленной продукции.

В связи с вышеизложенным, положения абзаца третьего подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 применяются только в том случае, если в заявке на участие в закупке не содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Таким образом, в данном случае, заявки, которые не содержат реестровые записи, при наличии заявок с указанием реестровых номеров российской промышленной продукции, приравниваются к иностранным и отклоняются в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель ООО "О" заявил, что в составе заявки имелись документы, подтверждающие страну происхождения товара, а именно СТ-1 и СП.

Комиссия УФАС по РА считает необходимым отметить, что приказом Минпромторга РФ от 31.12.2015 N 4368 утвержден Административный регламент Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза.

Следовательно, документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС) (документ СП) - документ, который подтверждает все стадии производства, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций.

Тогда как, например, из определения, данного в Общем порядке выдачи Торгово-промышленными палатами в Российской Федерации сертификатов о происхождении товара, утвержденного приказом ТПП России от 01.03.2024 N 14, следует, что сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 - это документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченной торгово-промышленной палатой.

Анализ заявок, поданных участниками электронного аукциона N 0177200000925004025, показал, что ни одна заявка не содержит в своем составе документ по форме СП.

Следовательно, в связи с тем, что на участие в аукционе не было подано ни одной заявки, содержащей реестровую запись из РРПП, комиссия уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай правомерно рассмотрела все заявки в общем порядке без предоставления преимуществ.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь п. 3 ч. 8 ст. 99, ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "О" на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0177200000925004025 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения О. на 2026 год, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.