Решение Приморское УФАС России от 04.02.2026 N 025/10/18.1-48/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: Председателя комиссии: <...> - руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не явился, посредством видеоконференцсвязи не подключился;

от Организатора торгов: <...> по доверенности;

От третьего лица - <...> представитель по доверенности от АО "Д"

В Приморское УФАС России поступила жалоба <...> на действия комиссии Организатора торгов - МКУ "А" при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030009:686 (извещение N 21000010240000000079, лот N 1 на сайте "ГИС Торги").

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил нарушение требований действующего законодательства в части неправомерного отклонения заявки Заявителя.

Оценив письменные доводы, изложенные Заявителем, Организатором торгов, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

МКУ "А" (далее - МКУ "А") действует в соответствии с Уставом города Владивостока, Уставом МКУ "А" и Договором поручения от 21.01.2025 N 1, заключенным между МКУ "А" и УМС г. Владивостока, выступает от имени и по поручению органа муниципальной власти, уполномоченного на распоряжение муниципальным имуществом города Владивостока, - Управления муниципальной собственности, являющимся структурным подразделением администрации г. Владивостока.

Деятельностью МКУ "А" в соответствии с Уставом является исполнение функций учредителя (предоставление услуг в рамках этих функций) по подготовке и проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже муниципального имущества, в том числе объектов недвижимости, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и т.д.; права на заключение договоров аренды муниципального имущества, подготовке и проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений; приватизации муниципального жилищного фонда Владивостокского городского округа; осуществление иных полномочий собственника.

На основании распоряжения УМС г. Владивостока от 25.12.2025 N 10499/28 "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030009:686" аукцион на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка был назначен на 27.01.2025.

Извещение о проведении аукциона подготовлено в соответствии с требованиями статей 39.11 и 39.13 Земельного кодекса РФ и размещено на официальном сайте torgi.gov.ru (ГИС Торги) 30.12.2025, номер извещения 21000010240000000079.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 26.01.2026 (далее - Протокол рассмотрения заявок) заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов по причине "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

Более того, Организатор торгов в Протоколе рассмотрения заявок в причине отклонения указал следующее: "Заявка на участие в аукционе в электронной форме, и документы, представленные в составе заявки, содержат противоречащие друг другу сведения (сведения, содержащиеся в скан-копии заявки на участие в аукционе по форме Приложения N 1 к извещению об аукционе, не соответствуют сведениям о заявителе (претенденте), подавшем заявку на участие в аукционе, в соответствии с данными, представленными оператором электронной площадки)".

При этом, по мнению Заявителя, заявка подана представителем в интересах принципала, что прямо допускается гражданским законодательством. Также в аукционной документации отсутствует запрет на подачу заявки представителем через личный кабинет представителя при наличии надлежащей доверенности.

Кроме того, Заявителем в составе заявок на участие в Аукционе были приложены все необходимые документы.

Таким образом, по мнению Заявителя, все установленные ЗК РФ требования были Заявителем выполнены.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

В силу требований пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ закреплено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

В соответствии с положениями Извещения об аукционе порядок приема заявок на аукцион в электронной форме, в том числе порядок регистрации на электронной площадке установлен в соответствии с Регламентом электронной площадки, который размещен по адресу в сети "Интернет" - https://www.roseltorg.ru/_flysystem/webdav/2025/12/04/reglam_178fz_04122025.pdf.

Также в Извещении указано, что заявителем на участие в аукционе может быть любое лицо, претендующее на заключение договора аренды земельного участка, имеющий усиленную квалифицированную электронную подпись, оформленную в соответствии с требованиями действующего законодательства удостоверяющим центром, и прошедший регистрацию (аккредитацию) на электронной площадке в соответствии с Регламентом электронной площадки.

"Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" Акционерного общества "Е" предусмотрено, что данный Регламент является договором присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ.

Присоединение к Регламенту осуществляется в процессе прохождения регистрации (аккредитации) в Торговой секции "Реализация госимущества", способами, предусмотренными разделом 5 Регламента (пункт 2.3. Регламента).

Документы и сведения, направляемые в форме электронных документов либо размещаемые в Торговой секции "Реализация госимущества", должны быть подписаны электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответствующего Продавца, Организатора, Уполномоченного органа, Гаранта, Претендента, Участника, или должны быть заверены Оператором с помощью программных средств.

Подписание документов ЭП Пользователя и заверение электронных документов Оператором с помощью программных средств означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени данных лиц, а также означает подлинность и достоверность таких документов и сведений (пункт 3.4. Регламента).

В соответствии с пунктом 3.6. вышеуказанного Регламента, подписание от имени Претендента/ Участника документов и сведений, направляемых в форме электронных документов либо размещаемых в Торговой секции "Реализация госимущества", может осуществляться с применением ЭП Пользователя, в отношении которого с Официального сайта торгов (torgi.gov.ru) в АС Оператора поступили сведения, подтверждающие передачу соответствующих полномочий на осуществление указанных действий от имени такого Претендента/ Участника.

При этом: а) передача полномочий Претендентом/ Участником, являющимся доверителем, соответствующему Пользователю-представителю, осуществляется с использованием функционала Официального сайта торгов; б) Пользователь-представитель Претендента/ Участника, подавший от имени такого Претендента/ Участника заявку на участие в Процедуре, вправе совершать от имени соответствующего Претендента/Участника действия в Торговой секции "Реализация госимущества" в рамках Процедуры в пределах полномочий, предоставленных ему Претендентом/ Участником, в течение срока действия таких полномочий. Если в период проведения такой Процедуры полномочия Пользователя/представителя будут отменены Претендентом/ Участником-доверителем, либо истечет срок действия таких полномочий, то Оператор не несет ответственности за действия, совершаемые Пользователем-представителем от имени соответствующего Претендента/ Участника-доверителя; в) блокирование денежных средств в размере задатка для обеспечения участия в Процедурах или в качестве гарантийного обеспечения оплаты услуг Оператора в соответствии с настоящим Регламентом осуществляется на Лицевом счете либо на Банковском специальном счете соответствующего Претендента/ Участника, передавшего полномочия Пользователю-представителю.

На основании пункта 5.27 Регламента, помимо возможности передачи полномочий на осуществление действий на электронной площадке через функционал Официального сайта торгов (torgi.gov.ru), в Торговой секции "Реализация госимущества" предусмотрена возможность Претенденту выступать в качестве Доверенного лица иного лица - Доверителя.

В указанном случае Доверенное лицо осуществляет права и несет все обязанности, установленные Регламентом в отношении Претендента и/или Участника процедуры. Установление факта представительства, а также подписание Доверенным лицом от имени Доверителя документов и сведений, направляемых в форме электронных документов либо размещаемых в Торговой секции "Реализация госимущества", осуществляется в порядке, установленном пунктом 3.7 Регламента.

Подтверждение полномочий осуществляется в Личном кабинете Доверенного лица путем заполнения соответствующей информации согласно перечню полей в форме заявки на участие в Процедуре с приложением отсканированной копии соответствующей нотариально удостоверенной доверенности (поля, требующие заполнения - см. скриншоты 1 - 3 в приложении).

Пользователь Доверенного лица, подающий от имени Доверителя заявку на участие в Процедуре, вправе совершать от имени такого Доверителя действия в Торговой секции "Реализация госимущества" в рамках Процедуры в пределах полномочий, предоставленных ему Доверителем, в течение срока действия таких полномочий, установленных в доверенности.

Блокирование денежных средств в размере задатка для обеспечения участия в Процедурах или в качестве гарантийного обеспечения оплаты услуг Оператора в соответствии с Регламентом осуществляется на Лицевом счете Доверенного лица либо на Банковском специальном счете Доверенного лица.

Подписание договора по результатам такой Процедуры в случае признания Доверителя победителем, единственным участником Процедуры либо лицом, с которым принято решение о заключении договора, осуществляется с Доверенным лицом в рамках предоставленных ему Доверителем полномочий.

Порядок подачи заявки на участие в аукционе на основании вышеуказанных пунктов Регламента описан в пункте 1.11.3.1. Руководства пользователя Торговой секции "Реализация госимущества".

Приватизация, продажа и аренда государственного и муниципального имущества, продажа имущественных прав, размещенного на сайте оператора электронной площадки по адресу: https://www.roseltorg.ru/_flysystem/webdav/2025/11/10/rp_178fz_10112025.pdf.

Из представленных документов, а также из информации, полученной от Организатора торгов следует, что 23.01.2026 <...> посредством функционала электронной площадки АО "Е" подана заявка (N 4005599) на участие в аукционе.

Электронная форма заявки на участие в аукционе, заполнение которой предусмотрено регламентом электронной площадки при подаче заявки на участие в торгах, подана от имени <...>. Информации о том, что <...> участвует в процедуре от имени Доверителя, а именно от имени <...>, в заявке указано не было. Кроме того, <...> выбран тип заявки "Заявка подается от имени Претендента" вместо типа заявки "Заявка подается представителем Претендента по доверенности".

Таким образом, заявителем/ претендентом на участие в аукционе является <...>.

Вместе с тем, к указанной выше электронной форме заявки ее подателем приложена скан-копия заявки на участие в аукционе, заполненная от имени <...>, а также приложены копии паспортов, СНИЛС и ИНН <...> и <...>, копия нотариальной доверенность от имени <...>, квитанция о пополнении лицевого счета <...> на АО "Е" в размере 1 320 000,00 руб.

Таким образом, электронная форма заявки на участие в торгах, сформированная посредством штатного интерфейса электронной площадки, и форма заявки на участие в аукционе по форме, установленной извещением о проведении аукциона и приложенная к электронной форме заявки, содержали разные сведения относительно заявителя/ претендента.

Таким образом, <...>, подавая заявку на участие в Аукционе от лица <...>, не исполнил требования, установленные Извещением о проведении Аукциона, а также Регламентом.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что Организатор торгов, отклонив заявку на участие в Аукционе <...>, указав причину отклонения "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений", действовал в соответствии с положениями части 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

В ходе рассмотрения дела в Управление от АО "Д" (участник аукциона) поступили ходатайства об ознакомлении с материалами дела. Рассмотрев ходатайства, Комиссия отмечает следующее.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. Данная норма не предоставляет право на ознакомление с материалами по жалобе. Таким образом, в удовлетворении ходатайств Комиссия сочло нужным отказать.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Приморского УФАС России

Признать жалобу <...> на действия комиссии Организатора торгов - МКУ "А" при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030009:686 (извещение N 21000010240000000079, лот N 1 на сайте "ГИС Торги") необоснованной.