Решение Новосибирское УФАС России от 02.02.2026 N 054/06/105-162/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л"): (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - Сибирского таможенного управления, уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Л" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Сибирского таможенного управления при проведении электронного аукциона N 0151100008925000122 на поставку комплектов имитаторов запахов (наркотических средств, сильнодействующих веществ, денежных знаков), начальная (максимальная) цена контракта 880 202,36 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Л" с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Сибирского таможенного управления при проведении электронного аукциона N 0151100008925000122 на поставку комплектов имитаторов запахов (наркотических средств, сильнодействующих веществ, денежных знаков).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 24.12.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 19.01.2026;

3) на участие в закупке подано 2 заявки, заявка одного участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "Л" заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.01.2026 N ИЭА1 заявка ООО "Л" была отклонена аукционной комиссией заказчика в с п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку в заявке на участие в закупке ООО "Л" для имитатора одорологического "Сибутрамин" указало номер реестровой записи N 10410162 на товар "Имитатор запаха солей".

Податель жалобы не согласен с основанием отклонения заявки ООО "Л", поскольку сведения о реестровой записи N 10410162, содержащиеся в Государственной информационной системе промышленности на официальном сайте Минпромторга России (gisp.gov.ru), однозначно подтверждают соответствие предлагаемого товара целям закупки, и содержат следующую информацию:

- наименование продукции: имитатор запаха "солей";

- дата начала действия записи: 25.04.2023;

- срок действия: до 24.04.2026;

- технические условия: ТУ 20.59.59-068-27479501-2020;

- форма выпуска: одорологические имитаторы, в том числе, в составе комплектов, предназначенных для учебного и тренировочного процесса служебных собак;

- целевое назначение продукции: безопасное обучение и тренировка служебных собак кинологической службы на поиск наркотических средств и психотропных веществ;

- описание продукции: многокомпонентная композиция, включающая инертную основу, ароматическую добавку, имитирующую запаховые свойства целевых объектов, а также стабилизирующий комплекс, обеспечивающий сохранение эксплуатационных характеристик.

Сибутрамин (в форме гидрохлорида моногидрата) является синтетическим сильнодействующим психоактивным веществом, оказывающим влияние на центральную нервную систему. По своему фармакологическому механизму он относится к веществам, воздействующим на нейромедиаторные системы мозга, в том числе, путем ингибирования обратного захвата серотонина и норадреналина, что обусловливает выраженный психостимулирующий эффект.

В практике правоохранительных органов, таможенной службы и кинологических подразделений при обучении служебных собак используется функциональная, а не строго химическая классификация психоактивных веществ, основанная на сходстве запаховых признаков, способе незаконного оборота и характере применения. В рамках такой классификации ряд синтетических психоактивных веществ объединяется под обобщающим родовым наименованием "соли".

Термин "соли" не является химическим наименованием конкретного вещества. Он применяется как собирательное обозначение группы синтетических психоактивных соединений, включающей различные вещества и их производные, обладающие сходным запаховым профилем и используемые в незаконном обороте в виде порошков, кристаллов либо смесей. Для целей одорологического обеспечения и кинологической подготовки решающим является именно устойчивый запаховой маркер группы, а не индивидуальная молекулярная формула конкретного соединения.

Таким образом, сибутрамин является частным представителем группы синтетических психоактивных веществ, объединяемых в одорологической и кинологической практике под наименованием "соли", а имитатор запаха, зарегистрированный в реестре российской промышленной продукции под реестровым номером N 10410162 ("Имитатор запаха солей"), полностью соответствует своему функциональному назначению и охватывает задачу подготовки служебных собак к обнаружению сибутрамина.

Сибирское таможенное управление в возражениях на жалобу ООО "Л" в полном объеме поддержало основания отклонения заявки подателя жалобы.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещении о проведении закупки установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. "а", пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, из Российской Федерации, являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок), информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза, информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного Федерального закона.

Изучив заявку подателя жалобы (ООО "Л"), Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что по позиции 1 описания объекта закупки "Комплект одорологических имитаторов наркотических средств и сильнодействующих веществ (имитаторы "спайс", "метандиенон", "метадон", "сибутрамин")" ООО "Л" указало следующие номера реестровых записей на предлагаемый товар:

- для одорологического имитатора "спайс" - N 10410173 ("Имитатор запаха "спайсов");

- для одорологического имитатора "метандиенон" - N 10410159 (Имитатор запаха метандиенона);

- для одорологического имитатора "метадон" - N 10410187 ("Имитатор запаха метадона");

- для одорологического имитатора "сибутрамин" - N 10410162 (Имитатор запаха "солей").

Из пояснений Сибирского таможенного управления следует, что в рамках рассматриваемой закупки заказчику, среди прочего, требуется к поставке имитатор запаха "Сибутрамина", отнесенного к сильнодействующим веществам, в целях обучения служебных собак обнаружению подобного запаха.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 964 "Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации" вещество "Сибутрамин" относится к сильнодействующим веществам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681 утвержден перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, который не содержит сведения о веществе "Сибутрамин".

Таким образом, вещество "Сибутрамин" является сильнодействующим веществом и не относится к наркотическим средствам и психотропным веществам.

Вместе с тем, согласно сведениям, указанным в реестре российской промышленной продукции, имитатор запаха "солей" предназначен для безопасного обучения и тренировки служебных собак кинологической службы на поиск наркотических средств и психотропных веществ, что также указывает ООО "Л" в своей жалобе.

При этом, из информации, указанной в реестре российской промышленной продукции для товара с номером реестровой записи N 10410162, прямо не следует, что имитатор запаха "солей" предназначен для обучения и тренировки собак на поиск сильнодействующих веществ, в частности, сибутрамина. Документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России не представлено, как и не представлено представителем подателя жалобы на заседании Комиссии.

Кроме того, в своей жалобе ООО "Л" сообщило о некой классификации ряда синтетических психоактивных веществ, которые объединяются под обобщающим родовым наименованием "соли", и об отнесении сибутрамина к таким веществам. При этом, документов и сведений, подтверждающих наличие такой классификации, а также факт отнесения вещества "сибутрамин" к веществам группы "соли" в рамках такой классификации, подателем жалобы не представлено.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что победителем закупки предложен к поставке комплект одорологических имитаторов наркотических средств и сильнодействующих веществ (имитаторы "спайс", "метандиенон", "метадон", "сибутрамин"), указан номер реестровой записи из реестра Российской промышленной продукции N 10401401 "Химические имитаторы запахов наркотических веществ для кинологической службы", в состав которого входят, в том числе, сильнодействующие вещества.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что ООО "Л" не подтверждена страна происхождения требуемого к поставке имитатора одорологического "Сибутрамин" путем указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10410162, не представлены документы и сведения, подтверждающие обратное, в связи с чем Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Л" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Сибирского таможенного управления при проведении электронного аукциона N 0151100008925000122 на поставку комплектов имитаторов запахов (наркотических средств, сильнодействующих веществ, денежных знаков) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.