Решение Челябинское УФАС России от 16.03.2026 N 074/10/104-484/2026

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 16 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение ГБУЗ "О" (далее - Учреждение, заказчик) о включении индивидуального предпринимателя Ф. (далее - предприниматель, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Государственного контракта на поставку монитора у постели больного многопараметрического общего назначения при проведении электронного аукциона (извещение N 0869200000225008633) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителей заказчика: П., действующей на основании Доверенности N 22 от 06.03.2026; В., действующей на основании Доверенности N 23 от 06.03.2026;

- в отсутствие ИП Ф. (его представителей), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе в разделе "Внеплановые проверки",

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе определено, что информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, если в соответствии с Законом о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано с использованием единой информационной системы, такой документ, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по требованию одной из сторон контракт может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении контракта другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или контрактом.

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта.

Частью 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В связи с неисполнением ИП Ф. обязательств, предусмотренных заключенным контрактом, заказчиком 20.02.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение размещено заказчиком в ЕИС 20.02.2026 в 10:00 (МСК), получено поставщиком в ЕИС 20.02.2026 в 10:00 (МСК). Решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 03.03.2026.

Обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о поставщике. направлены заказчиком в Челябинское УФАС России 04.03.2026, в установленный Законом о контрактной системе срок.

По результатам проведения электронного аукциона, извещение N 0869200000225008633 (НМЦК 1 691 666,69 рублей), на поставку монитора у постели больного многопараметрический общего назначения, между заказчиком и ИП Ф. 20.10.2025 заключен Государственный контракт N 0869200000225008633 (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку Мониторов у постели больного многопараметрический общего назначения (код ОКПД2 26.60.12.129) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образам оказанные Услуги.

Поставка Товара осуществляется в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента заключения Контракта (пункт 1.2 контракта).

Поставка осуществляется за счет Поставщика, путем доставки Товара Заказчику по адресу: Российская Федерация, обл. Челябинская, г. о. Троицкий, г. Троицк, пл. Майская, 1 (пункт 1.3 контракта).

Цена Контракта составляет 1 666 208,35 рублей (пункт 2.2 контракта).

В соответствии с контрактом, Учреждению требуется к поставке Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая, в количестве 7 штук, со следующими характеристиками.

Согласно материалам дела, ИП Ф. товар поставлен 11.12.2025.

Как следует из Решения заказчика об одностороннем отказе от 19.02.2026, по результатам приемки товара установлено, что поставленный товар не соответствует условиям контракта и техническому заданию в части функциональных характеристик, а именно: поставленные мониторы не обеспечивают возможность подключения к центральной станции (пульту мониторинга), что исключает их использование по назначению и не соответствует целям закупки.

В ЕИС предпринимателем размещен Документ о приемке N 5 от 11.12.2025 на всю сумму контракта. Заказчиком в ЕИС сформирован и размещен мотивированный отказ от 19.01.2026, в котором указано, что поставленные мониторы не соответствуют требованиям контракта, а именно:

- интеграция с медицинской информационной системой отсутствует, что исключает возможность передачи и использования данных в МИС;

- сенсорный дисплей отсутствует;

- количество электрокардиографических отведений составляет 3 вместо 12;

- отсутствует сетевая карта, необходимая для подключения к центральной мониторной системе;

- USB-порт для передачи данных на ПК отсутствует.

Как указал заказчик, указанные несоответствия поставленного предпринимателем товара являются существенными, поскольку относятся к основным функциональным характеристикам оборудования и исключают возможность его использования по назначению.

В данном мотивированном отказе от приемки товара заказчиком установлен срок для исправления поставщиком выявленных несоответствий товара до 18.02.2026 заменить поставленный товар на товар, соответствующий условиям контракта либо устранить недостатки (при наличии технической возможности).

Кроме того, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, в Требовании (претензии) N 01/47 от 19.01.2025 Учреждением начислен штраф в размере 5 000,00 рублей.

По причине неустранения выявленных заказчиком несоответствий поставленного товара условиям контракта в установленный Учреждением срок, ГБУЗ "О" 19.02.2026 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 03.03.2026. Сведения об ИП Ф. направлены заказчиком в Челябинское УФАС России 04.03.2026.

В материалы дела предпринимателем представлены письменные пояснения, в которых указано следующее.

Замечания заказчика относятся не к отсутствию у товара указанных показателей, а к особенностям комплектации и клинической конфигурации многопараметрических систем (наличие/подключение соответствующих модулей, датчиков, кабелей, опций); особенностям настройки программных режимов и корректного запуска функций в составе конкретной конфигурации; отсутствию у заказчика на момент приемки товара полного набора расходных/подключаемых элементов, либо отсутствию факта демонстрации функций в регламентном режиме.

Кроме того, поставщик указал на "нестабильность поставок, включая логистические разрывы, удлинение сроков производства и доставки, ограничения на поставку отдельных модулей, а также иные факторы, возникшие вследствие санкций и мер ограничительного характера", что является, по мнению поставщика, обстоятельствами непреодолимой силы.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что начисленные штрафы предпринимателем не оплачены, в установленные заказчиком сроки выявленные несоответствия не исправлены, на звонки по номеру телефона, указанному в контракте, поставщик не отвечает, на направленные письма ответа Учреждением не получено. В настоящий момент поставленные мониторы находятся у заказчика.

Таким образом, предпринимателем не подтверждено соответствие поставленного товара требования (условиям) заключенного Государственного контракта, следовательно, потребность Учреждения в поставке мониторов многопараметрических не удовлетворена, заказчиком правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Более того, подтверждение факта объективной невозможности поставки товара, соответствующего условиям контракта, в установленные контрактом и претензионным письмом сроки предпринимателем в материалы дела не представлено.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Бездействие предпринимателя явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в поставке мониторов у постели больного многопараметрических общего назначения в соответствии со спецификацией для нужд ГБУЗ "О" не удовлетворена.

Материалами дела установлено, что ИП Ф. нарушены условия заключенного контракта. Поставка мониторов многопараметрических общего назначения для нужд Учреждения, соответствующих условиям контракта, не осуществлена. Результат, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта, не достигнут.

Указанное фактически свидетельствует о ненадлежащем исполнении (уклонении) ИП Ф. обязательств по заключенному Государственному контракту, что является основанием, достаточным для принятия антимонопольным органом решения о включении сведений о поставщике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту в сроки, предусмотренные контрактом, и на согласованных сторонами условиях предпринимателем в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Антимонопольный орган при рассмотрении обстоятельств дела исходит из полноты и достоверности доказательств, представленных сторонами рассматриваемого дела, пока иное не подтверждено документально.

В рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют, факты, на которых основывается предприниматель в письменных пояснениях, представленных на рассмотрение Комиссии, не нашли правового и документального подтверждения.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Поставщиком в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности надлежащим образом исполнить обязанность по выполнению условий контракта.

В действиях заказчика нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещению в единой информационной системе антимонопольным органом не выявлено.

При рассмотрении дела Комиссией установлено, что замечания заказчика/выявленные недостатки поставленных 11.12.2025 мониторов не устранены; на письма (требования/претензии) Учреждения, а также мотивированный отказ от приемки товара ИП Ф. не отвечал; товар, соответствующий условиям заключенного Государственного контракта, фактически, не поставлен; требования о замене товара либо о исправлении недостатков (доукомплектование, настройка) предпринимателем в установленные заказчиком сроки не выполнены.

Указанное свидетельствует об уклонении (отказе) поставщика от надлежащего исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы и заслушав пояснения заказчика и с учетом его мнения, приходит к выводу о том, что у ГБУЗ "О" имелись законные и обоснованные основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с нарушением условий заключенного Государственного контракта N 0869200000225008633 от 20.10.2025, следовательно, бездействие предпринимателя указывает на наличие признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, недобросовестное отношение к исполнению государственных и муниципальных контрактов ИП Ф. подтверждается также тем, что сведения о нем включены в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (реестровый номер записи 2600590, дата включения сведений 21.01.2026; реестровый номер записи 26001864, дата включения сведений 19.02.2026; реестровый номер 26002028, дата включения сведений 25.02.2026) в связи с односторонними отказами заказчиков от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения конкурентных процедур, по аналогичным основаниям.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные ГБУЗ "О" в отношении Индивидуального предпринимателя Ф. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.