Решение Омское УФАС России от 03.02.2026 N 055/07/3-84/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу ООО "Ч" (далее - Общество, Заявитель) (вх. от 26.01.2026 N 572/26) на действия АО "О" (далее также Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране объекта и имущества АО "О" (извещение N 32615618390 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС)) (далее - закупка, запрос котировок),

в присутствии представителей Заявителя: <...> (доверенность от 12.01.2026, б/н, личность удостоверена паспортом), <...> (доверенность от 08.12.2025, б/н, личность удостоверена паспортом);

в присутствии представителей Заказчика: <...> (доверенность от 29.01.2026 N 66, личность удостоверена паспортом), <...> (доверенность от 31.01.2026 N 67, личность удостоверена паспортом);

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя, который считает, что Заказчиком в нарушение норм действующего законодательства сокращен срок на подачу заявки на участие в запросе котировок, а также нарушен срок на подписание договора по результатам проведенной закупки с ее победителем.

Заявитель указывает, что извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 19.01.2026 в 20:51 час. Между тем срок окончания подачи заявок на участие в закупке установлен 23.01.2026. Таким образом, фактически возможность подать заявку на участие в закупке доступна лишь в течение 3 рабочих дней вместо 5 рабочих дней, предусмотренных законодательством.

Кроме того, договор по результатам закупки может быть заключен не ранее 03.02.2026, между тем Заказчиком по условиям договора срок оказания услуг начинается с 10:00 час. 02.02.2026, что также является нарушением действующего законодательства.

В связи с чем Заявитель просит признать запрос котировок несостоявшимся.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 27.01.2026 N ГЛ/402/26 АО "О" представлены документы и письменные пояснения относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, в которых сообщает следующее.

19.01.2026 Заказчиком на электронной торговой площадке ООО "Э" (далее - ЭТП) размещено извещение о проведении запроса котировок со сроком окончания подачи заявок 23.01.2026, что равно 5 рабочим дням. Заказчик указывает, что согласно нормам трудового законодательства рабочий день не приравнен к суткам и фактически по производственному календарю срок 5-ти рабочих дней не нарушен.

Заказчик также указывает, что по результатам проведения закупки срок подписания договора (10 дней) не нарушен и приходится на 02.02.2026, так как итоговый протокол размещен в ЕИС 23.01.2026.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации следует, что АО "О" 19.01.2026 разместило в ЕИС извещение о проведении запроса котировок.

Согласно извещению о проведении запроса котировок предметом закупки является оказание услуг по охране объекта и имущества АО "О".

Дата начала и окончания срока подачи заявок: с 19.01.2026 по 23.01.2026.

Дата подведения итогов закупки - 23.01.2026.

Начальная (максимальная) цена договора: 24 185 382,48 руб.

Согласно протоколу подведения итогов процедуры 32615618390 от 23.01.2026 на участие в закупке поступила одна заявка, которая допущена к участию в запросе котировок. Закупка признана несостоявшейся.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Заказчиком документы, заслушав доводы представителей ООО "Ч", Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и положения о закупке.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 21 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что при проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Указанное также содержится в пункте 335 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "О", утвержденного советом директоров АО "О" протоколом N 10/2024 от 18.11 2024.

Комиссией установлено, что Заказчик в пунктах 15, 16 раздела 2 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по охране объекта и имущества АО "О" (далее - Извещение) установил срок подачи заявок на участие в закупке с 19.01.2026 по 23.01.2026.

Согласно положениям части 2 статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В силу части 1 статьи 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Таким образом, срок подачи заявок должен составлять 5 полных рабочих дней со следующего дня после опубликования Извещения.

Говоря иными словами, срок подачи заявок на участие в закупке должен считаться со следующего рабочего дня после наступления даты, которой определено его начало (после размещения Извещения 19.01.2026), то есть с 20.01.2026, и заканчиваться в предшествующий рабочий день последнему дню срока наступления события, которым определено его завершение, то есть 26.01.2026 до 24 часов этого дня, в связи с чем Заказчиком должна быть предусмотрена возможность подачи заявок участниками закупки в срок до 27.01.2026.

Следовательно, в данном случае нарушена норма части 21 статьи 3.2 Закона о закупках, так как для того, чтобы днем окончания подачи заявок являлось 23.01.2026, извещение о закупке необходимо было опубликовать 15.01.2026.

Нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, либо нарушение предусмотренных указанным законодательством порядка и сроков размещения информации и документов является административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также Комиссия отмечает, что согласно части 15 статьи 3.2 договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Таким образом, при размещении протокола подведения итогов процедуры N 32615618390 23.01.2026 договор по результатам закупки мог быть подписан не ранее, чем 03.02.2026.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и, в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Принимая решение о выдаче предписания, Комиссией учтены допущенные Заказчиком нарушения в описании предмета закупки, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об аннулировании запроса котировок.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Ч" на действия АО "О" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране объекта и имущества АО "О" (извещение N 32615618390).

2. Признать действия АО "О", нарушающими часть 21 статьи 3.2 Закона о закупках

3. Выдать АО "О" обязательное к исполнению предписание об аннулировании запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране объекта и имущества АО "О" (извещение N 32615618390).

4. Передать материалы дела N 055/07/3-84/2026 уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.