Решение Пермское УФАС России от 03.02.2026 N РНП-59-39

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдел контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ "О" - М. (действующей на основании доверенности N б/н от 12.01.2026 г.),

в отсутствие представителей ООО "П" (извещены надлежащим образом посредством размещения в ЕИС в сфере закупок информации о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), а также в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 45-25 от 24.10.2025 г.),

рассмотрев обращение (вх. N 825/26 от 27.01.2026 г.) ГКУ "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку тележки для судна (изв. N 0856500001125000009),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 45-25 от 24.10.2025 г. проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 29.01.2026 г. в 15 час. 00 мин. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/2137197963.

В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 03.02.2026 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 0856500001125000009 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 45-25 от 24.10.2025 г. на поставку тележки для судна на сумму 1 134 510,67 руб. с реестровым номером 2590437986425000012 (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта установлено, что согласно п. 1.3. Контракта и техническому заданию к контракту срок окончания поставки товара - 22.12.2025 г. 14.11.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика посредством единой информационной системы было направлено письмо N 738-06 об исполнении контракта. В ответ Поставщик письмом N 238 от 18.11.2025 г. сообщил, что намерен исполнять контракт после поступления предварительной оплаты и, что договор с производителем ООО "К" заключен. Во исполнение п. 2.5. контракта заказчик произвел поставщику оплату аванса в размере 340 353,20 руб., что подтверждается платежным поручением N 1129675 от 21.11.2025 г. При этом, по состоянию на 14.01.2026 г. поставка была не осуществлена. Далее, посредством единой информационной системы поставщику было направлено письмо N 923-03 от 16.12.2025 г. о стадиях исполнения контракта, а также об актуальных контактных данных лиц, ответственных за поставку. Ответа предоставлено не было. 12.01.2026 г. также посредством единой информационной системы было направлено новое требование N 1-03 о причинах срыва сроков поставки. Ответа не поступило. Электронная почта, указанная в контракте, уже не актуальна.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 3 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В п. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено разделами 4 и 7 Контракта).

С учетом вышеизложенного со стороны Заказчика было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 7-06 от 14.01.2026. Решение размещено посредством функционала ЕИС в сфере закупок 14.01.2026 г.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 14.01.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 27.01.2026 г. Информация о Поставщике была направлена в адрес Пермского УФАС России 27.01.2026 г. посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок с соблюдением регламентированных сроков.

Представитель Поставщика на заседание Комиссии не явился, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в действиях ответственных лиц Поставщика, доказательств, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий Контракта в адрес Комиссии представлено не было. Необходимо отметить, что Поставщик уведомлен надлежащим образом посредством размещения в ЕИС в сфере закупок информации о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о закупках, а также в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в Контракте.

Комиссией проанализированы условия Контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. п. 1.1 - 1.2 Контракта Поставка тележки для судна (далее - товар). Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

В соответствии с п. 1.3. Количество, наименование и страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с п. 1.4. Срок начала поставки товара: С даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта).

В соответствии с п. 1.5. Срок окончания поставки товара: 22.12.2025 г.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, со стороны Заказчика неоднократно направлялись письма в сторону Поставщика с требованиями осуществить поставку, а также оплатить пени (N 923-03 от 16.12.2025 г., N 738-06 от 14.11.2025 г., N 1-03 от 12.01.2026 г., N 5-06 от 13.01.2026 г.). Ответ со стороны Поставщика поступил только на одно письмо. В письме N 238 от 18.11.2025 г. Поставщик сообщает, что приступит к поставке товара после того, как Заказчик перечислит аванс и что у Поставщика уже заключен договор с производителем ООО "К".

При этом, после того как Заказчик осуществил перечисление аванса Поставщик перестал выходить на связь.

Комиссия обращает внимание, что в соответствии с информацией об исполнении Контракта, а также реестром одностороннего расторжения и переписки установлено, что документы о приемке со стороны Поставщика не размещались. Доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

Также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок установлено, что сведения о Поставщике включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 7 раз.

Необходимо отметить, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. При этом если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п. 2, 3 ст. 401 ГК РФ).

Как было отмечено ранее, доказательств, подтверждающих отсутствие вины в действиях Поставщика или доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы в адрес Комиссии представлено не было.

Обстоятельства, предусмотренные подп. "а" п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) со стороны Комиссии также установлены не были.

Кроме того, участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, государственной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, а также социальной значимости предмета контракта, пришла к выводу о том, что бездействие индивидуального предпринимателя свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Поставщика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить сведения об ООО "П" (ИНН <...> КПП 772001001) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения о генеральном директоре ООО "П", о единственном учредителе ООО "П" Л. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об ООО "П", о генеральном директоре ООО "П", о единственном учредителе ООО "П" Л. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

4. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.