Решение Нижегородское УФАС России от 03.02.2026 N РНП52-20-26-АА

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- А.А.-члена комиссии, ведущего специалиста-экспертаотдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.И.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии в видео-конференц-связи

- Ш. В-Представителя Администрации городского округа города Арзамас Нижегородской области (доверенность 89 от 24.11.2025)

-Б.С.-Представителя ИП. Г. (доверенность N 1 от 30.01.2026)

- У.-Представителя ИП. Г. (доверенность N 1 от 30.01.2026)

Осуществив проверку по факту одностороннего отказа Администрации городского округа города Арзамас Нижегородской области (далее также - Администрация г. Арзамас, Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с индивидуальным предпринимателем Г. (далее также - ИП Г., индивидуальный предприниматель, подрядчик) по результатам определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капитального сроительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона 44ФЗ, номер извещения 0332300267025000366,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам. 1) 10.10.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ (АО "Е")- размещено извещение о проведении электронного аукциона;

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 544 453,52 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2025 N ИЗК1 ИП Г. и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе;

В соответствии с названным протоколом комиссия по осуществлению закупок заказчика приняла решение заключить контракт с ИП Г. по цене 798 000,00 рублей;

3) 23.10.2025по результатам рассмотренного запроса котировок в электронной форме между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора: "1.1. Предметом Контракта является выполнение работ по сносу объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> (далее -Работа). Наименование объекта закупки: снос объекта капитального строительства, ОКПД 2: 43.11.10: Работы по сносу зданий и сооружений

Единица измерения: условная единица, количество: 1.

Контракт выполняется в один этап на сумму 798 000 руб. 00 коп.

1.2. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя организацию и производство работ в соответствии с Сметой контракта (Приложение N 1 к Контракту), локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту), ведомостью объемов работ (Приложение N 3 к Контракту), проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства (Приложение N 4 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 5 к Контракту), Техническим заданием (Приложение N 6 к Контракту) (далее - Документация), окончательную сдачу Работ Заказчику, а также устранение недостатков и дефектов, выявленных в процессе гарантийной эксплуатации объекта, а Заказчик обязуется организовать приемку Работ и их результаты и оплатить эти работы на условиях, предусмотренных Контрактом.

Результатом выполненных работ по Контракту является - снос объекта, освобождение строительной площадки от существующих зданий и построек, стоительного мусора в соответствии с условиями Контаракта, соответствующий требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида

Работ, включая демонтаж фундамента.

1.3. При исполнении Контракта не предусмотрена поставка товаров. Товары, указанные в проектно-сметной документации, используются при выполнении работ. Указанные товары не передаются Заказчику по товарной накладной или акту передачи, не принимаются к бухгалтерскому учету Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", а являются строительными и расходными материалами, которые используются в ходе выполнения работ.

1.4. Стороны подтверждают, что рассматривают неукоснительное соблюдение Подрядчиком требований Документации как существенное условие Контракта.

1.5. Реализуя положения п. 1.4. Контракта, Подрядчик обязуется немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить Работы при обнаружении непредвиденных ранее возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения требований указанных в настоящем Контракте и приложениях к нему, иных обстоятельствах, либо создающих невозможность их завершения в срок.

1.6. Подписывая настоящий Контракт, Подрядчик подтверждает, что:

1.6.1. Подрядчик несет полную ответственность за выполнение работ по Контракту в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами.

1.6.2. Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы Работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение Работ, в том числе:

расположением Объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды и антитеррора, требованиями миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые влияют (либо могут повлиять) на выполнение Работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением Работ.

1.6.3. Подрядчик изучил все материалы Контракта (по средствам официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети

Интернет www. zakupki. gov. ru), включая все приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество Работ, в полном объеме. Подрядчик признает правильность и достаточность цены Контракта, содержащейся в Контракте, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего

Контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, необходимых для надлежащего производства Работ. Соответственно, Подрядчик не претендует ни на какие дополнительные платежи, а также не освобождается ни от каких обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности."

15.01.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 15.01.2026.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В соответствии с пунктом 3.1 срок выполнения работ: с даты следующей за датой заключения Контракта, в течение 40 календарных дней. Срок окончания работ истек 02 декабря 2025 года.

Проведя в соответствии с пунктом 5.1.14 Контракта экспертизу результатов выполненных работ Подрядчиком, Заказчик, указывает о нарушении условий контракта в части пунктов 4.3.35,

5.3, 5.4 Контракта. Исходя из указанных пунктов:

4.3. Обязанности Подрядчика:

4.3.35 Передать Заказчику исполнительную документацию на выполненные работы в объеме в соответствии с требованиями действующего законодательства для данного вида работ, в том числе:

- фотоматериалы в электронном виде с содержанием хода выполнения работ (до производства работ, в ходе производства работ, после выполнения работ);

- копии документов, подтверждающие объем отходов, размещенных на полигон для размещения отходов (погашенные талоны либо иные подтверждающие документы);

- копии паспортов технических средств, используемых при транспортировании отходов;

- иные документы, подтверждающие выполнение работ по транспортированию (вывозу) отходов (при наличии);

- паспорта отходов, оформленных по типовой форме, утвержденной приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1026;

- акт освидетельствования работ по демонтажу элементов фундамента, скрытых работ;

- данные о перемещении каждой единицы транспортного средства, полученных с использованием устройств спутникового позиционирования Глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС), используемых при транспортировании твердых коммунальных отходов, образовавшихся в процессе сноса Объекта.

Отсутствие исполнительной документации либо предоставление исполнительной документации не соответствующей требованиям нормативно-технических документов и условиям Контракта (в том числе в части полноты ее комплектности) является основанием для отказа в приемке работ.

5.3. Сдача Подрядчиком и приемка Заказчиком результата работ (Объекта) осуществляются в следующем порядке:

Подрядчик после завершения всего объема работ обязан предоставить Заказчику:

1) уведомление о завершении работ и необходимости приступить к приемке результата работ;

2) исполнительную документацию, общий и специальный журнал учета выполнения работ, соответствующих по составу и порядку ведения требованиям нормативных документов:

- акт о приемке выполненных работ (форма КС-2);

- справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3);

- фотоматериалы в электронном виде с содержанием хода выполнения работ (до производства работ, в ходе производства работ, после выполнения работ);

- копии документов, подтверждающие объем отходов, размещенных на полигон для размещения отходов (погашенные талоны либо иные подтверждающие документы);

- копии паспортов технических средств, используемых при транспортировании отходов;

- иные документы, подтверждающие выполнение работ по транспортированию (вывозу) отходов (при наличии);

- паспорта отходов, оформленных по типовой форме, утвержденной приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1026;

- акт освидетельствования работ по демонтажу элементов фундамента, скрытых работ;

- данные о перемещении каждой единицы транспортного средства, полученных с использованием устройств спутникового позиционирования Глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС), используемых при транспортировании твердых коммунальных отходов, образовавшихся в процессе сноса Объекта.

3) иную документацию, подтверждающую факт выполнения работ в соответствии с документацией (при наличии).

4) документ о приемке полного объема работ, направленный в порядке, установленном пунктом 5.1.3. Контракта (5.1.3. Приложением к документу о приемке работ, размещенного в Единой информационной системе, являются:

- Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 и составленная на его основе Справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3;

- счет / счет-фактуру (при необходимости). В счете / счет-фактуре обязательно указывается номер и дата Контракта, по которому осуществлялось выполнение работ;

- исполнительная документация)

5.4. Бремя доказывания (подтверждения) объемов выполненных работ лежит на Подрядчике" В ходе рассмотрения дела заказчик предоставил документы свидетельствующие о том, что подрядчик передал в электронном виде документы согласно требованиям Контракта не в полном объеме, а так же не разместил документы о приемке в Единой информационной системе. Так же в направленном пакете документов присутствуют фотографии объекта при начале работ, ведении работ и по окончании работ, которые свидетельствуют о выполнении объема работ Подрядчиком.

В связи с вышеизложенным на основании п. 2 ст. 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, п. 10.7. муниципального контракта N 3524300930025000053 от 23.10.2025 выполнение работ по сносу объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.

Арзамас, ул. Калинина, д. 4А ИКЗ 253524300930052434500500010014311244 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ИП Г..

Из пояснений Подрядчика следует:

"В период с 23 октября по 14 ноября 2025 года Подрядчик приступил к организационной подготовке исполнения Контракта, что включало в себя:

1) Изучение проектной и сметной документации (Приложения N 1-6 к Контракту).

2) Поиск и заключение договоров с лицензированными субподрядными организациями для выполнения специализированных работ, требующих лицензии (обращение со строительными отходами I-IV классов опасности).

3) Подготовку необходимой разрешительной и технологической документации.

10 ноября 2025 года - Подрядчиком был оформлен Паспорт отходов I-IV классов опасности на "Мусор от сноса и разборки зданий несортированный" (код по ФККО 8 12 901 01 72 4). Данный документ является обязательным для легальной транспортировки и утилизации строительного мусора и был подготовлен заблаговременно.

12 ноября 2025 года - заключен Договор N 2025/4 с индивидуальным предпринимателем В.У. (лицензия N Л020-00113-33/00670730 от 16.08.2023), имеющим лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Договором предусмотрен вывоз и утилизация 144 кубических метров строительных отходов.

14 ноября 2025 года - Подрядчик направил Заказчику официальное письменное уведомление о начале выполнения работ по Контракту, направив его на электронный адрес департамента Заказчика. Данное действие соответствовало требованиям Контракта о взаимодействии сторон.

В период с середины ноября по начало декабря 2025 года Подрядчиком были в полном объеме и с соблюдением всех требований безопасности, экологического и градостроительного законодательства выполнены все работы по сносу объекта капитального строительства по адресу:

ул. Калинина, д. 4А.

Работы включали: демонтаж строительных конструкций, вывоз строительного мусора, освобождение и уборку территории, что подтверждается фотографиями с объекта Заказчика.

04 декабря 2025 года - состоялся фактический осмотр территории объекта представителем Заказчика. По итогам осмотра устно было подтверждено, что работы по сносу выполнены полностью, объект снесен, территория расчищена. Несмотря на своевременное и качественное выполнение самих строительных работ, процесс их документального оформления и процедура приемки в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) столкнулись с объективными сложностями, что привело к определенной задержке.

В процессе выполнения работ возникли вопросы со стороны Заказчика к объему и качеству фотофиксации демонтажа фундамента (скрытых работ). Требовалось дополнительное время для согласования формата и полноты фотоматериалов, которые впоследствии должны были стать частью исполнительной документации (п. 4.3.35, п. 5.3 Контракта). Это обстоятельство стало одной из причин задержки в формировании полного комплекта документов для приемки.

Сбор, оформление и согласование всех документов, предусмотренных Контрактом с субподрядными организациями (в частности, с оператором по вывозу отходов, находящимся в г.

Владимире) потребовали значительного времени, что не было связано с нежеланием Подрядчика исполнить обязательства, а явилось следствием строгих формальных требований самого Контракта и логистических процессов" Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности.

При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об индивидуальном предпринимателе в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе в сфере закупок в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные Администрацией городского округа города Арзамас Нижегородской области об индивидуальном предпринимателе Г., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.