Решение Удмуртское УФАС России от 03.02.2026 N 018/06/104-113/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - ООО "К" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0016-59934 - 2025 Оказание услуг по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и провоза багажа по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту на территории Удмуртской Республики N 586 "г. Ижевск (АВ, ул. Красноармейская,134) - г. Сарапул (АВ, ул. К. Маркса, д. 60) ч/з Нечкино" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125024870), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителя Заказчика - Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР: <...> (доверенность от 15.01.2026),

представителя Участника - ООО "К": <...> (доверенность от 12.01.2026 N 1/01-88),

в отсутствие:

Уполномоченного учреждения - ГКУ "Р", уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

11.12.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок Извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 37 267 344,80 рублей.

Дата окончания подачи заявок - 19.12.2025.

19.12.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба на положения Извещения, делу присвоен номер 018/06/106-1452/2025.

24.12.2025 Комиссией Удмуртским УФАС России принято решение по делу N 018/06/106-1452/2025, в связи с выявленными нарушениями выдано предписание.

13.01.2026 Уполномоченным учреждением посредством ЕИС внесены изменения в Извещение о проведении Аукциона в связи с выдачей Удмуртским УФАС России предписания от 24.12.2025 по делу N 018/06/106-1452/2025.

Дата окончания подачи заявок - 19.01.2026.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 19.01.2026 N ИЭА2 подано две заявки, соответствующих извещению. Победителем признано ООО "К".

Согласно пояснениям представителя Участника, Контракт не был подписан Участником в связи с тем, что в Извещение о проведении Аукциона были внесены изменения в раздел "Требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств" (Приложение N 2 к Контракту), а именно добавлена характеристика транспортного средства "минимальное количество мест для сидения - 29". Первоначальной редакцией Извещения требование о минимальном количестве мест для сидения не было установлено. В свою очередь, Участник поданную заявку не отзывал, изменения в нее не вносил.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, характеристика "минимальное количество мест для сидения - 29" была установлена Извещении в редакции от 13.01.2026, так как данный показатель использовался при составлении НМЦК Контракта.

Комиссией установлено, что согласно разделу "Требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств" (Приложение N 2 к Контракту) (Извещение от 13.01.2026) установлены следующие характеристики к транспортному средству:

1) Класс автобуса - средний;

2) Минимальное количество мест для сидения - 29;

3) Перечень бортового оборудования (систем), необходимый к установке на транспортном средстве, включает в себя:

бортовой навигационно-связной терминал (ГЛОНАСС-GPS, далее также АСН БНСТ).

система видеонаблюдения в соответствии с требованиями, предъявляемыми постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1640

4) Наличие данных по маршруту в региональной навигационно-информационной системе Удмуртской Республики.

5) Обеспечение передачи в региональную навигационно-информационную систему Удмуртской Республики мониторинговой информации в режиме реального времени с периодичностью от 5 до 20 секунд, а также незамедлительно при нажатии тревожной кнопки.

Согласно разделу "Требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств" (Приложение N 2 к Контракту) (Извещение от 11.12.2025) установлены следующие характеристики к транспортному средству:

1) Класс автобуса - средний;

2) Максимальная вместимость, мест -42;

3) Максимальные габаритные размеры - в соответствии с СК;

4) Требования к двигателю:

- экологический класс - не ниже ЕВРО - 3;

- Тип двигателя - дизельный

- Вид топлива - дизель

5) Требования к трансмиссии и рулевому управлению:

- с гидроусилителем руля;

6) Требования к тормозной системе:

- пневматическая, двухконтурная, с разделителем на контуры по осям;

- тормозные механизмы всех колес барабанные;

- АBS;

7) Требования к системе отопления, вентиляции:

- калориферная от системы охлаждения двигателя.

8) Тип кузова:

- несущий, вагонной компоновки

9) Срок начала эксплуатации транспортного средства:

- должен быть не ранее 2019 года выпуска

10) Перечень бортового оборудования (систем), необходимый к установке на транспортном средстве, включает в себя:

- бортовой навигационно-связной терминал (ГЛОНАСС-GPS, далее также АСН БНСТ).

- система видеонаблюдения в соответствии с требованиями, предъявляемыми постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1640

- автоинформатор (Электронный передний рейсоуказатель, внутреннее информационное табло (бегущая строка) на верхней панели рабочего места водителя);

- оснащение транспортного средства терминальным оборудованием, предназначенным для регистрации проезда.

11) Наличие данных по маршруту в региональной навигационно-информационной системе Удмуртской Республики.

12) Обеспечение передачи в региональную навигационно-информационную систему Удмуртской Республики мониторинговой информации в режиме реального времени с периодичностью от 5 до 20 секунд, а также незамедлительно при нажатии тревожной кнопки.

Комиссией установлено, что 20.01.2026 Заказчик посредством ЕИС направил Участнику проект Контракта.

Регламентированный срок для подписания проекта Контракта - 27.01.2026.

28.01.2026 Участник был признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнен.ия.контракта в соответствии с Законом.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих д)ней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что Участником Контракт не заключен в связи с внесением Заказчиком, Уполномоченным учреждением изменений в Извещение о проведении закупки. В Извещении была установлена дополнительная характеристика транспортного средства "Минимальное количество мест для сидения - 29", которая в первоначальной редакции Извещения отсутствовала, не была предусмотрена предписанием по делу N 018/06/106-1452/2025, в результате чего Участник был введен в заблуждение, и не отзывал первоначально поданную заявку.

Таким образом, между неподписанием проекта Контракта Участником и положениями Извещения о проведении закупки установлена причинно-следственная связь. В свою очередь, Комиссия ставит под сомнение обоснованность указания такой характеристика как "Минимальное количество мест для сидения - 29", которая изначально отсутствовала в Извещении, а также не была предусмотрена предписанием.

В свою очередь, вышеуказанными изменениями в Извещение Участник закупки был введен в заблуждение. Участником 23.01.2026 в Удмуртское УФАС России была подана жалоба на положения Извещения от 13.01.2026, однако Участником был пропущен срок обжалования, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба была возвращена без рассмотрения.

В связи с вышесказанным, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что в его действиях Участника закупки отсутствуют признаки недобросовестности.

Комиссией при принятии решения также учтено, что ООО "К" на настоящий момент является перевозчиком по социально значимым маршрутам перевозок пассажиров и багажа в Удмуртской Республике, в связи с чем, включение сведений об Участнике в РНП по вышеизложенным обстоятельствам, учитывая степень вины Участника, не отвечало бы балансу публичных и частных интересов, цели ведения настоящего реестра, эффективности проведения государственных закупок.

На основании вышеизложенного, оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не установлено.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения об ООО "К" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0016-59934 - 2025 Оказание услуг по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и провоза багажа по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту на территории Удмуртской Республики N N 586 "г. Ижевск (АВ, ул. Красноармейская,134) - г. Сарапул (АВ, ул. К. Маркса, д. 60) ч/з Нечкино" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125024870), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.