Решение Московское УФАС России от 06.03.2026 N 077/10/104-2628/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "Н" Минздрава России: Сурмаева А.В. (доверенность Nб/н от 11.03.2024), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП З.: К.Л. (доверенность Nб/н от 04.03.2026), Б. (доверенность Nб/н от 05.03.2026) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ФГБУ "Н" Минздрава России о включении сведений об ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП З. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку реагентов (реестровый N 0362100034225000778).

02.02.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 0362100034225000778 на поставку реагентов (далее- Контракт).

ИКЗ: 251666302589077150100100071310000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 17.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 17.02.2026 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе

В соответствии с п. 5.2 Контракта общий срок поставки Товара: с даты заключения Контракта по 20.11.2026. Поставка Товара осуществляется партиями, по Заявкам Заказчика на поставку Товара, составленным по форме Приложения N 3 к Контракту (далее - Заявка, Заявка на поставку товара), в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подачи такой Заявки. Количество таких заявок не более 5 (пяти).

На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика пояснил, что 09.02.2026 Заказчик направил Поставщику Заявку N 1 на поставку товара, в связи с чем срок исполнения обязательства по поставке истек 16.02.2026.

Поставщик в установленный срок товар по Заявке N 1 не поставил.

26.02.2026 Поставщик направил письмо N 2196, в котором в качестве обоснования непоставки товара в полном объеме ссылался на логистические задержки.

27.02.2026 Поставщик предпринял попытку частичной поставки товара, однако не представил позиции N 6 (Тиреотропный гормон (ТТГ) ИХЛ) и N 11 (Вирус гепатита B поверхностный антиген, контрольный материал), то есть не исполнил обязательство по поставке товара по Заявке N 1 единовременно в полном объеме.

При этом, Заказчик отметил, что предмет Контракта - поставка реагентов, необходимых для обеспечения бесперебойной деятельности Заказчика предполагает необходимость поставки товара единовременно в полном объеме, что не было обеспечено Поставщиком.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что Заказчиком направлена Заявка N 1 от 09.02.2026, содержащая перечень 19 позиций реагентов/расходных материалов.

Срок поставки по контракту - 5 рабочих дней со дня подачи заявки.

Поставщик обеспечил поставку товара по заявке и разместил в ЕИС документы о приемке, в том числе исправление N 1 от 26.02.2026, который содержит перечень поставленных позиций по контракту.

При этом Поставщик заранее уведомил Заказчика, что при поставке 26.02.2026 будет отсутствовать одна позиция из спецификации/заявки - позиция N 6 "ARCHITECT TSH Controls" (1 упаковка на 20 330,44 руб.) по причине логистической задержки, а также гарантировал допоставку не позднее 06.03.2026, одновременно попросив Заказчика отозвать Решение.

Поставщик находился на связи и письменно сообщал Заказчику о статусе исполнения и сроках допоставки письмом N 196 от 26.02.2026. Поставщик предпринял действия по закупке недостающей позиции на территории РФ:

направлял запросы поставщикам/дистрибьюторам, искал товар в наличии на рынке.

Поскольку недопоставленная позиция является контрольным материалом, необходимым для работы лаборатории, Поставщик предложил Заказчику альтернативный вариант - поставить "Материал контрольный многоуровневый "Липочек Контроль Иммунохимия Плюс", который дороже, чем предусмотренный спецификацией, либо передать его безвозмездно с последующей допоставкой "ARCHITECT TSH Controls" позднее. Факт возможности закупки и стоимости подтверждается счетом поставщика АО "Б" N M6-00853 от 26.02.2026.

Представитель Исполнителя отметил, что Заказчик от предложенных вариантов отказался, несмотря на то, что они были направлены на немедленное обеспечение непрерывности работы лаборатории и исключение негативных последствий для пациентов.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что согласно мотивированному отказу от 27.02.2026 следует, что Заказчик отказался от подписания документа о приемке товара ввиду того, что Исполнителем не были поставлены товары Тиреотропный гормон (ТТГ) ИВД, Вирус гепатита В поверхностный антиген ИВД, контрольный материал. При этом, к остальным позициям, в том числе относительно качества и количества, Заказчиком претензий не заявлял.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий

Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ "Н" Минздрава России во включении информации об ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.